重慶市生態環境局辦公室關于印發《2024年度重慶市碳排放配額分配與清繳實施方案》的通知

市生態環境局辦公室便函〔2025〕248號

各區縣（自治縣）生態環境局，西部科學城重慶高新區、萬盛經開區生態環境局，兩江新區分局，有關重點排放單位：

《2024年度重慶市碳排放配額分配與清繳實施方案》已經市生態環境局2025年第5次局務會審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

重慶市生態環境局辦公室 

 2025年9月8日

（此件公開發布）

2024年度重慶市碳排放配額分配與清繳實施方案

根據《重慶市碳排放權交易管理辦法（試行）》（渝府發〔2023〕6號）、《重慶市碳排放配額管理細則》（渝環規〔2023〕3號）有關規定，為做好重慶碳排放權交易市場2024年度碳排放配額（以下簡稱配額）管理工作，制定本方案。

一、配額管理名單

按《重慶市生態環境局關于調整重慶碳市場納入標準的公告》（渝環〔2023〕55號）規定的納入標準（年度溫室氣體排放量達到1.3萬噸二氧化碳當量（綜合能耗消費量約5000噸標煤）及以上的工業企業），同時移出已納入全國碳排放權交易市場配額管理的企業，共有299家企業納入2024年度重點排放單位名單（詳見《重慶市生態環境局關于公布2024年度重慶碳市場溫室氣體重點排放單位名單的通知》）。在此基礎上，剔除3家全年停產的企業，共296家重點排放單位納入2024年度配額管理。

二、配額總量

根據我市2024年度控制溫室氣體排放總體目標，綜合考慮我市經濟社會發展狀況、“33618”現代制造業集群體系發展、減污降碳協同、行業減排潛力、歷史配額供需等情況，堅持“穩中求進，推動綠色低碳高質量發展”原則，確定2024年度我市碳排放權交易市場配額總量約1.57億噸，其中重點排放單位分配配額總量占95%，約1.49億噸，政府預留配額占5%，約0.08億噸。政府預留配額主要用于市場調節，未使用的政府預留配額將于2024年度清繳期截止時予以注銷。

三、配額核定

重點排放單位2024年度分配配額由企業各生產線、生產工序或生產系統配額核定結果加總得到。各生產線、生產工序或生產系統的配額，先根據《2024年度重慶碳市場配額分配方法適用規則》（見附件1）確定適用的配額分配方法，再按照《2024年度重慶碳市場重點排放單位配額核算方法》（見附件2）規定的核算方法進行具體核算。

配額核定結果通過重慶市碳排放權注冊登記系統（以下簡稱登記系統）告知重點排放單位。重點排放單位對配額分配結果有異議的，可自接到通知之日起七個工作日內，向市生態環境局申請復核，市生態環境局自接到復核申請之日起十個工作日內作出復核決定。

四、配額發放

（一）免費分配配額。重點排放單位2024年度配額實行免費分配，由注冊登記機構通過登記系統發放給各重點排放單位。配額最終核定結果若與本年度已預分配配額不一致的，差額部分實行多退少補，涉及補扣配額的重點排放單位應確保其賬戶持有足夠配額。

（二）有償發放政府預留配額。市生態環境局根據本市碳排放權交易市場運行情況，結合企業清繳需求，決定是否組織政府預留配額有償發放，具體事宜另行通知。

（三）預分配下一年度配額。對納入2024年度配額管理名單的重點排放單位，按其2024年度分配配額的70%核算2025年度預分配配額，由注冊登記機構通過登記系統以凍結狀態發放。2025年度重慶碳市場重點排放單位名單確定后，由注冊登記機構解除預分配配額凍結，對移出名單的重點排放單位預分配配額進行回收。為支持企業盤活碳資產，需使用預分配配額辦理抵質押融資等業務的，可申請提前解除凍結。2025年度配額最終審定后若與預分配配額不一致，差額部分實行多退少補。

五、配額清繳

重點排放單位應于2025年12月31日前，通過登記系統提交與其經審定的2024年度碳排放量相當的配額或減排量完成2024年度配額清繳。可使用的配額或減排量包括：

1.重點排放單位2024年度分配配額；

2.重點排放單位2024年度激勵增發配額及減排量；

3.重點排放單位歷史年度結余配額；

4.持有的或購買的符合要求的國家核證自愿減排量（簡稱CCER）、重慶“碳惠通”項目核證自愿減排量（簡稱CQCER）。1噸二氧化碳當量的減排量抵銷1噸配額。使用的自愿減排量不得超過重點排放單位2024年度應清繳配額量的5%；

5.通過重慶碳排放權交易系統購買的配額。

六、配額調整與激勵機制

（一）清繳成本控制機制

1.配額預支機制。重點排放單位2024年度配額缺口（經審定年度碳排放量與年度分配配額差值）超過經審定年度碳排放量的5%的，其年度配額缺口超出5%的部分，可向市生態環境局書面申請預支2025年度預分配配額用于2024年度配額清繳。

2.配額盈缺上限機制。2024年度重點排放單位配額盈缺（年度分配配額與經審定年度碳排放量的差值絕對值）超過10萬噸二氧化碳當量的，盈缺部分按10萬噸計，扣減或補發相應配額。調整后，配額盈缺仍超過經審定年度碳排放量20%的，盈缺部分按20%計，扣減或補發相應配額。

（二）減污降碳激勵機制

對于實現減污降碳協同增效較好，且2019年以來能按期足額完成重慶碳市場配額清繳，2024年未受到生態環境行政處罰、未涉嫌違反生態環境法律法規的重點排放單位，在免費發放年度分配配額基礎上給予一定激勵。

1.重慶市大氣領域績效分級。2024年度重點排放單位產品碳排放強度或者總量同比下降，大氣污染物減排取得實效，且2024年度重污染天氣重點行業績效分級為A級的，增發2024年度分配配額的1％(單個重點排放單位上限不超過5000噸），分級為B級的，增發2024年度分配配額的0.5％（單個重點排放單位上限不超過1000噸）。

2.全國能效標桿水平。參照國家發展改革委等部門發布的《工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》，重點排放單位2024年度單一產品能效達到全國標桿水平的，相應生產線配額核算的調節系數調增0.01，重新核算且適用上述“配額盈缺上限機制”后，確定其在年度分配配額基礎上的增發配額。

3.創建成功零碳園區內企業。重點排放單位屬于2024年度成功創建零碳園區內企業，其相應生產線配額核算的調節系數調增0.01，重新核算且適用上述“配額盈缺上限機制”后，確定其在年度分配配額基礎上的增發配額。如相關生產線已按上述“全國能效標桿水平”進行了調節系數調增，則不重復調增。

4.綠色電力使用。對于2024年度存在配額缺口（經審定年度碳排放量大于年度分配配額）的重點排放單位，2024年度若有購入使用符合要求的綠色電力消費量，經核定其對應的減排量可用于2024年度配額清繳，抵銷比例不超過上述配額缺口的8%（單個重點排放單位上限不超過2000噸）。

七、配額結轉

重慶市碳市場的重點排放單位完成2024年度配額清繳后配額盈余的，盈余部分可繼續持有或通過重慶碳排放權交易系統出售。對發電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉等已納入全國碳市場配額管理且退出重慶市碳市場的重點排放單位通過政府免費分配等方式無償取得的配額應在3年內完成交易，2027年12月31日后結余部分將無償收回。

編輯：趙凡