就環(huán)保部《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)總編傅濤博士進(jìn)行了專門(mén)的解讀，解讀共有11篇文章。

其九：合同環(huán)境服務(wù)之于環(huán)境服務(wù)業(yè)的意義是什么？

環(huán)境服務(wù)業(yè)比重增大是一個(gè)國(guó)家的環(huán)境產(chǎn)業(yè)走向成熟的標(biāo)志。隨著環(huán)境服務(wù)的訴求日益綜合和專業(yè)化，環(huán)境需求、供給方的變化帶來(lái)了環(huán)境服務(wù)業(yè)形態(tài)的變化。合同環(huán)境服務(wù)模式正在成為環(huán)境服務(wù)業(yè)的主流模式，同時(shí)多家在行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先發(fā)展的環(huán)保企業(yè)正在向綜合環(huán)境服務(wù)商或環(huán)境解決方案提供商積極轉(zhuǎn)型。

合同環(huán)境服務(wù)的特點(diǎn)決定其是環(huán)境服務(wù)業(yè)的主要商業(yè)模式。

合同環(huán)境服務(wù)，即用戶獲得了既定的環(huán)境效果，才付費(fèi)給治理企業(yè)。合同環(huán)境服務(wù)的需求決定了其責(zé)任主體包括兩類：第一類為排污企業(yè)（工業(yè)企業(yè)），即“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”；第二類為地方政府，以收費(fèi)的方式將環(huán)境責(zé)任集中起來(lái)，進(jìn)而由政府集中采購(gòu)服務(wù)。這兩類責(zé)任主體以合同或契約的方式，向?qū)ｉT(mén)提供環(huán)境服務(wù)的責(zé)任主體采購(gòu)明確的環(huán)境服務(wù)并依據(jù)環(huán)境效果支付相應(yīng)的費(fèi)用。這種形式?jīng)Q定了合同環(huán)境服務(wù)的特點(diǎn)，即選擇第三方提供外部服務(wù)并且以服務(wù)前后的環(huán)境效果差來(lái)計(jì)費(fèi)。
環(huán)境服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型改變了原來(lái)服務(wù)方式，將引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由設(shè)備制造、工程建設(shè)等領(lǐng)域向綜合環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，它包括咨詢、投融資、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、設(shè)備制造集成、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)單元。按服務(wù)對(duì)象，資金提供方式，期限長(zhǎng)短，產(chǎn)權(quán)處理方式的不同，合同環(huán)境服務(wù)模式的表現(xiàn)形式可以有很多種。

近年來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中各環(huán)節(jié)的水平已經(jīng)大幅提高，已經(jīng)具備向綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的能力。但真正要打開(kāi)相關(guān)市場(chǎng)，加快業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，還需要一系列產(chǎn)業(yè)支撐體系的建設(shè)，以及相關(guān)政策、法律、財(cái)稅、金融體系的完善。國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)合同環(huán)境服務(wù)的管理辦法，明確規(guī)范服務(wù)類型，甲乙方關(guān)系，責(zé)任界定，如何應(yīng)對(duì)監(jiān)管，如何應(yīng)對(duì)付費(fèi)體系以及相關(guān)法律依據(jù)。

企業(yè)界正在積極向綜合環(huán)境服務(wù)商與環(huán)境解決方案提供商轉(zhuǎn)型。近些年，通過(guò)引入合同環(huán)境服務(wù)，環(huán)保企業(yè)由只向市場(chǎng)提供設(shè)備、工程等服務(wù)逐漸向綜合環(huán)境服務(wù)商轉(zhuǎn)變，環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從單一產(chǎn)業(yè)鏈向全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。市場(chǎng)主體也經(jīng)歷了由設(shè)備公司，到工程公司，到投資公司，再到運(yùn)營(yíng)公司的轉(zhuǎn)變。采購(gòu)方與服務(wù)企業(yè)間的關(guān)系也隨之改變，由采購(gòu)工程設(shè)備轉(zhuǎn)為采購(gòu)服務(wù)。這就催生了兩類新的服務(wù)企業(yè)，即綜合環(huán)境服務(wù)商與環(huán)境解決方案提供商。

綜合環(huán)境服務(wù)商，諸如北控水務(wù)、首創(chuàng)股份、中環(huán)水務(wù)等環(huán)保企業(yè)，集投融資、設(shè)備集成、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)乃至最后環(huán)境效果的負(fù)責(zé)于一體的綜合服務(wù)商，具有強(qiáng)大的投融資能力、綜合的技術(shù)集成能力、良好的企業(yè)品牌及相應(yīng)的規(guī)模。環(huán)境解決方案提供商，諸如北京市政院、上海市政院、中國(guó)城建院等科研院所及美國(guó)美華集團(tuán)等提供解決方案的公司，提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理甚至運(yùn)營(yíng)等服務(wù)的方案提供商。與綜合環(huán)境服務(wù)提供商最大不同，環(huán)境解決方案提供商不參與投融資，而是提供除此之外的所有專業(yè)化服務(wù)。

對(duì)于資金充沛的地區(qū)和污染企業(yè)，可以選擇環(huán)境解決方案提供商，而沒(méi)有足夠的建設(shè)資金的情況下，綜合環(huán)境服務(wù)商不僅可以提供專業(yè)化的服務(wù)，還具備強(qiáng)大的投融資能力。

只有對(duì)環(huán)境效果負(fù)責(zé)的綜合環(huán)境服務(wù)形態(tài)，才最能體現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)特征，才代表未來(lái)發(fā)展的方向。

編輯：全新麗