環(huán)衛(wèi)市場化進程如沐春風(fēng)、步入快速發(fā)展期，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)主體快速形成。從政府購買服務(wù)到PPP，不同形式的商業(yè)模式活躍在環(huán)衛(wèi)市場中，從行業(yè)發(fā)展趨勢看，環(huán)衛(wèi)正處于從政府采購服務(wù)向PPP轉(zhuǎn)變期，環(huán)衛(wèi)PPP項目不斷涌現(xiàn)。本文依據(jù)環(huán)衛(wèi)項目的特點，匯總了8個具有代表性的環(huán)衛(wèi)PPP項目，并在典型項目層面對不同項目類型進行著重點評。

　　伴隨國家大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，政府環(huán)境管理理念不斷深化，環(huán)衛(wèi)市場化進程如沐春風(fēng)、步入快速發(fā)展期，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)主體快速形成。從政府購買服務(wù)到PPP，不同形式的商業(yè)模式活躍在環(huán)衛(wèi)市場中，從行業(yè)發(fā)展趨勢看，環(huán)衛(wèi)正處于從政府采購服務(wù)向PPP轉(zhuǎn)變期，環(huán)衛(wèi)PPP項目不斷涌現(xiàn)。

　　對于環(huán)衛(wèi)項目，依照環(huán)衛(wèi)服務(wù)項目中標內(nèi)容劃分，環(huán)衛(wèi)項目既可包含道路清掃保潔、收轉(zhuǎn)運（中轉(zhuǎn)站）、后端垃圾處理處置（填埋場、焚燒廠等），還可依照項目服務(wù)區(qū)域如城區(qū)（含縣城）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等服務(wù)區(qū)劃進行拆分；此外，在環(huán)衛(wèi)項目招投標時，政府釋放的環(huán)衛(wèi)項目也可能包含其它環(huán)保部分及非環(huán)保服務(wù)內(nèi)容。

　　本文依據(jù)環(huán)衛(wèi)項目的特點，匯總了8個具有代表性的環(huán)衛(wèi)PPP項目，并在典型項目層面對不同項目類型進行著重點評。

　　（注：文中案例按項目中標社會單位首字母排序）

　　1. 河間市環(huán)衛(wèi)市場化外包PPP項目

　　（1）典型特點

　　城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化

　　（2）社會單位

　　北控城市服務(wù)投資（中國）有限公司

　　（3）項目概況

　　運作模式：環(huán)衛(wèi)服務(wù)采取PPP中的ROT（改建—運營—移交）運作方式；垃圾填埋場，采取TOT（轉(zhuǎn)讓—運營—移交）模式運作。

　　合同期限：25年

　　合同總額：3176.17萬元/年

　　項目服務(wù)內(nèi)容：本特許經(jīng)營項目的建設(shè)內(nèi)容主要為：河間市現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站的基礎(chǔ)設(shè)施改造和除臭系統(tǒng)建設(shè)及公廁改造；項目運營維護內(nèi)容主要包括：本合同約定范圍內(nèi)的主次干道、慢車道、輔道、道路綠化分車帶和廣場綠地的清掃保潔，生活垃圾收運處理，公廁的運營管理及糞便抽運等。

　　（4）模式亮點

　　該項目為典型的環(huán)衛(wèi)道路清掃保潔收運帶后端填埋場處置一體化的模式，各個服務(wù)單元界面比較清晰；河間為河北滄州下轄縣級市，該環(huán)衛(wèi)服務(wù)采取ROT（改建—運營—移交）運作方式及垃圾填埋場TOT（轉(zhuǎn)讓—運營—移交）模式運作，可盤活當(dāng)?shù)卣媪抠Y產(chǎn)，提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)作業(yè)水平，實現(xiàn)市場化可持續(xù)融資、緩解財政直接投資的壓力；在全國環(huán)衛(wèi)市場下沉趨勢下，為地方環(huán)衛(wèi)市場化操作提供行業(yè)借鑒與參考意義。

　　2. 石門縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目

　　（1）典型特點

　　環(huán)衛(wèi)裝備企業(yè)轉(zhuǎn)型環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域的示范項目；智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中應(yīng)用的典型案例。

　　（2）社會單位

　　長沙中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司

　　（3）項目概況

　　運作模式：BOT+TOT

　　合同期限（年）：20年（不含建設(shè)期）

　　合同總額：3926萬元/年

　　（4）項目服務(wù)內(nèi)容

　　新建內(nèi)容：

　　第一，城區(qū)垃圾清運系統(tǒng)建設(shè)：新增城區(qū)清掃保潔車輛近50 輛以及部分垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)備，大幅提升環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)率和作業(yè)效果；

　　第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)：新建15座垂直站，改造18座配套11 輛8 噸中轉(zhuǎn)車和25 臺可卸式垃圾車（又稱小勾臂車）；

　　第三，新建大型水平式壓縮中轉(zhuǎn)站一座;

　　第四，環(huán)境衛(wèi)生工作信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)及運營。

　　存量部分：

　　石門縣現(xiàn)有31 座轉(zhuǎn)運站接管運營；部分環(huán)衛(wèi)車輛的接管運營；現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人接收。

　　（5）模式亮點

　　湖南省政府支持下國家級生態(tài)縣中第一個環(huán)衛(wèi)PPP項目，具有環(huán)衛(wèi)裝備類企業(yè)轉(zhuǎn)型環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)的示范作用。是全國較早覆蓋農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)PPP項目，面對未來機械化率較高、智慧環(huán)衛(wèi)的為未來發(fā)展趨勢的環(huán)衛(wèi)行業(yè)，中聯(lián)環(huán)境依托傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)車輛優(yōu)勢對于新建項目裝備配置、車輛運維保護，擁有全國縣域先進大型垃圾壓縮站及智慧環(huán)衛(wèi)運營中心，在環(huán)衛(wèi)項目清運轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的硬件載體（比如裝備車輛、中轉(zhuǎn)站裝置）上搭建智能化平臺獲得一定優(yōu)勢；環(huán)衛(wèi)服務(wù)輕資產(chǎn)屬性比較明顯，而中轉(zhuǎn)站占比較大的資產(chǎn)比例，中聯(lián)環(huán)境在中轉(zhuǎn)站重型機械供應(yīng)及運營中，競爭優(yōu)勢凸顯。

　　3. 阿圖什市城鄉(xiāng)垃圾處理一體化PPP項目

　　（1）典型特點

　　城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體

　　（2）社會單位

　　昌邑市康潔環(huán)衛(wèi)工程有限公司

　　（3）項目概況

　　項目運作模式：PPP

　　合作期限：30年

　　項目總投資：17,380萬元

　　項目合作范圍：按照“分期建設(shè)、分步實施、高起點、高標準、超前發(fā)展、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”的原則分為三期建設(shè)：一期項目：阿圖什市城區(qū)垃圾處理清運升級改造工程（包括定位手機、GPS、后臺電子監(jiān)控設(shè)施等）。二期項目：（1）克州醫(yī)療廢物集中處理中心（2）阿圖什市建筑垃圾集中處理中心（3）重工業(yè)園區(qū)垃圾處理項目（4）產(chǎn)城服務(wù)區(qū)垃圾處理項目（5）上阿圖什鎮(zhèn)生活垃圾處理項目（6）松他克鄉(xiāng)生活垃圾垃圾處理工程。三期項目：（1）阿扎克鄉(xiāng)生活垃圾垃圾處理工程（2）阿湖鄉(xiāng)生活垃圾垃圾處理工程（3）格達良鄉(xiāng)生活垃圾垃圾處理工程（4）吐古買提鄉(xiāng)生活垃圾垃圾處理工程（5）哈拉峻鄉(xiāng)生活垃圾處理工程。

　　4.  羅源縣水資源綜合利用及城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目

　　（1）典型特點

　　與水資源項目打捆中標

　　（2）社會單位

　　福建東飛環(huán)境集團有限公司

　　（3）項目概況

　　運作模式：PPP

　　合同期限：28年

　　合同總額：13.35億元

　　項目服務(wù)內(nèi)容：該項目業(yè)務(wù)為羅源縣水利局；該PPP項目包含兩個項目包，水資源綜合利用包、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化包；項目由云南水務(wù)投資股份有限公司、福建東飛環(huán)境集團有限公司、廈門安能建設(shè)有限公司聯(lián)合中標。

　　水資源綜合利用包包括：1）羅源縣鑒江鎮(zhèn)鐵香爐水庫，年設(shè)計供水規(guī)模為3.2萬噸/日，合作期28年，其中建設(shè)期3年、運營期25年；2）福建省羅源昌西水庫，工程以防洪為主，結(jié)合供水，兼顧發(fā)電，為多年調(diào)節(jié)中型水庫，日供水4萬噸；發(fā)電廠房裝機容量3.0MW，內(nèi)設(shè)2臺1.5MW發(fā)電機組，合作期28年，其中建設(shè)期3年，運營期25年。

　　城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目包括：1）靜脈工業(yè)園，一期工程建設(shè)1×300t/d 焚燒爐，配1×9MW 凝汽式汽輪發(fā)電機組，二期擴建1×300t/d 焚燒爐，合作期28年，其中建設(shè)期3年、運營期25年；2）西蘭鄉(xiāng)、洪洋鄉(xiāng)污水處理站及配套管網(wǎng)工程，合作期28年，其中建設(shè)期2年、運營期26年；3）環(huán)衛(wèi)清掃保潔和生活垃圾轉(zhuǎn)運站，主要建設(shè)內(nèi)容為城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔、現(xiàn)有2座垃圾轉(zhuǎn)運站提標改造和新建2座生活垃圾轉(zhuǎn)運站工程，道路清掃保潔作業(yè)區(qū)域總面積約165.1萬㎡，道路長度76km（其中：一級面積約36.2萬㎡；三級面積約128.9萬㎡），城區(qū)道路環(huán)衛(wèi)清掃保潔運行期為28年，垃圾轉(zhuǎn)運站前期工作1年，建設(shè)期1年、運營期26年。

編輯：劉影