時間： 2024-04-10 11:24
來源： 上海證券報
作者： 張問之
4月8日，國家發展改革委等六部門聯合發布了修訂后的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》(下稱《管理辦法》)。這也是該管理辦法自2015年以來的首次修訂，將從5月1日起施行。
“本次修訂是對標PPP新機制改革要求，對特許經營領域突出存在的問題進行了有針對性的制度設計，進一步強化制度執行效力。”國家發展改革委法規司負責人表示，修訂后的《管理辦法》厘清了基礎設施和公用事業特許經營與政府和社會資本合作(PPP)的關系，即基礎設施和公用事業特許經營是基于使用者付費的PPP模式。
本次《管理辦法》修訂的最大亮點是，將特許經營最長期限從30年延長到40年，鼓勵民營企業通過直接投資、獨資、控股、參與聯合體等多種方式參與特許經營項目。這些修訂，有利于提升民營資本進入像垃圾固廢處理、垃圾焚燒發電等投資規模大、回報周期長等特許經營領域的積極性。
“特許經營上限延長，有助于公司獲得更長期限的特許經營項目，穩定項目長期經營預期，民間資本可以更安心穩定地開展項目長期投資運營管理。”固廢處置龍頭企業偉明環保董秘程鵬表示。目前，偉明環保全資及控股的投運垃圾焚燒發電項目約3.5萬噸/日，并有一批項目尚在建。
同樣對修訂給予肯定的，還有在垃圾焚燒發電領域深耕十余年的中國天楹。“《管理辦法》的出臺將促使公司的垃圾焚燒項目獲得更長的特許經營期限，提升公司項目的盈利能力，幫助公司在更長的時間區間內獲取穩定的現金流。”中國天楹董秘、副總裁陸平說。截至目前，中國天楹已經投運的國內外垃圾焚燒項目規模約2.2萬噸/日，在手規模3萬噸/日，盈利情況良好。
不過，多位受訪的業內人士也提出，對于已處于實施中的特許經營項目，其特許經營最長期限是否也可延續到40年、如何延續?《管理辦法》并沒有明確。
對此，相關企業表示，期待相關部門出臺進一步明確清晰的細化意見，對存量特許經營項目的特許經營上限給予明確，以鼓勵民間資本同步介入存量和增量垃圾焚燒發電特許經營項目。
“當前，我國PPP正邁入第四階段，控制隱性負債本身是‘表’，基礎設施建設管理需全面轉入提質增效階段才是‘里’。”E20研究院執行院長薛濤直言，特許經營模式的本質，就應該聚焦使用者付費。《管理辦法》的修訂正是以提升運營效率為中心，鼓勵創新和技術進步，進而在政企合作的市場機制中培育發展新質生產力的土壤。
編輯： 趙凡
武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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