據統計，我國城鎮仍有約20%的污水直排和溢流，這是造成80%的河湖黑臭的主要癥結。這不但讓受污染周邊民眾的幸福指數大大降低，也嚴重影響了另外大多數已收集污水得到處理的來之不易的成效！四川環能德美科技股份有限公司董事長倪明亮認為，需要即刻行動，向河湖黑臭宣戰。在當前條件下，采用“陣地戰”與“游擊戰”相結合的方式是一個較好的選擇。

有鑒于當前我國水環境形勢仍然十分嚴峻，我國的水生態文明建設必定會經歷較長的建設周期。筆者認為，大致應該分三步走。第一步，在已經取得的水污染控制成果的基礎上，加強水污染應急處理，控制住當前比較普遍的河湖黑臭現象。為此，不但要有應急處理辦法，還要儲備應急處理設備，緊跟后治理措施。第二步，將整個城市、鄉村建設納入水環境保護的“三同時”，在城鄉建設的藍圖規劃、建設實施之中，把水的問題和解決方案通盤考慮，逐步解決掉水環境的積存問題。第三步，回歸人與自然和諧共生，恢復水生態環境健康，人水和諧，普遍達成水生態文明理想狀態。

當前，黑臭破壞了我們健康的水環境，這是普遍現象，問題的關鍵是我們當下的環境是我們健康的基礎，每一個今天的吃喝拉撒睡決定著我們自己生命的寬度和長度，也決定中華文明傳承的健康程度，需要全國人民凝聚共識，即刻行動，向河湖黑臭宣戰。

一、河湖黑臭治理的觀念轉變

1、發現黑臭癥結

由于污水處理廠處理能力不足、收集系統不完善，以及事故、檢修等原因，部分污水處理廠成了排污大戶，污水直接排入溝渠、河湖，造成大片城鄉區域的河湖、溝渠黑臭，周邊居民每天忍受著不良感官刺激，幸福指數大大降低。據統計，我國城鎮仍有約20%的污水直排和溢流，這20%的污水包括污水處理廠的溢流水、分散點源污水、雨污合流制面源污水等，是造成80%的河湖黑臭的主要癥結。就如將墨汁滴入清水，污染擴展整個河湖，濃度太高，自然生態難以可持續降解黑臭污染，民生危機，清清的河湖離我們遠去。這部分污水，不但讓受污染周邊民眾的幸福指數大大降低，也嚴重影響了另外大多數已收集污水得到處理的來之不易的成效！

這樣的污染不僅危害嚴重，而且顯性客觀，容易引發市民高度關注，甚至要求環保局長下河游泳；市政河湖黑臭、藍藻爆發、市民不敢接觸水體。

但實際上，市民支付的自來水費中，包含了污水處理費用。民眾會問政府為什么污水沒有處理？我們至少要給污水穿條褲子；企業取水和外排廢水也支付了費用，為什么監察和污染控制沒有達標？環保問題都不能解決的企業有生產價值嗎？發展的目的是提高公民生活質量，但因為環境現狀，環境質量的價值被嚴重低估。

政府和企業應該承擔水污染處理責任，轉變觀念，馬上行動，越難的問題越要首先解決。

2、絕不放過污染

我們有充分的理由即刻采取行動控制這種局面，全面覆蓋污染，去除污染，改善水質。

首先，對于生活在黑臭溝渠河湖邊的市民，即使是這些市民直接排放了污水，他們也應該得到污水處理服務，因為他們所繳納的自來水費里面包含有污水處理費。

其次，等待建好納污管網、收集污水再做達標處理的貌似系統解決方案，往往由于各種原因一拖再拖，不能盡快實施。目前污水處理系統建設周期3~5年是常態，但這不能成為不采取措施控制水污染的理由。

再有，環保科技發展到今天，已經有多種技術方案支持立即采取措施控制水污染，改善水質，還市民清澈河湖。

3、補充應急措施

如何采取措施應對這個20%直排污水影響惡劣的局面呢？就要采用應急處理與常態處理相結合的思路。

所謂常態處理，就是修建納污管網、建設城市污水處理廠。所謂應急處理，就是在尚未修建好以上基礎設施的時候，也要采取應急處理措施，盡可能的去除污染，改善水質。

正如高速公路要有應急車道，大樓要有應急通道，樓道要有應急燈，污水處理現狀也亟需我們建設應急措施。

在中國城鎮化發展進程當中，城郊結合部總是存在，市政環保“三同時”理念跟不上樓盤開發、鄉鎮建設的實際。如果沒有應急治污措施，溢流污水無法及時處理，勢必會污染了河湖，破壞健康的水環境，讓民眾遭受黑臭污染。

另外，公眾所交的水費中已經包含了排污處理費，如放任污水直排，就是侵犯了公眾的環境權益，甚至引發公眾事件。

所以，在系統采取常態處理措施之際，政府相關部門，應該責無旁貸地即刻采取應急措施控制水污染、改善水質，并使這種應急措施常態化。

二、技術模式：多樣化技術全面覆蓋污水處理和應急處理

1、污水三種不同深度處理標準工藝“黑臭綜合削減指數”對比表（僅供黑臭市政溢流水參考）

注: 黑臭的另一個主要因子“水體溶解氧含量”，不在河道斷面考核指標中，討論略去，總體權重進行了重置。

綜合來看，全面覆蓋處理污染，三級處理最好，二級處理是常態處理，同時也需要一級強化處理應急和移動式補充固定式之不足，有力抑制了主要黑臭現象，河湖綜合生態自凈能力就能提高，整體水環境會顯著改善。

2、污水三種不同深度處理工藝“黑臭綜合削減技術經濟”對比表（僅供參考）

針對黑臭污染，一級強化技術性價比相對較高，政府水務及環保部門支持及時削減污染總量，可依據削減嚴重影響民生的黑臭量來參考支付費用，解決應急處理之計質計量難題。

三、商業模式：多樣化商業模式覆蓋污水全面處理，重點補充應急合同環境服務

創新機制，需要讓市場在資源配置中起決定性作用，在此基礎上建立公共服務模式。如何經濟有效的治理黑臭河湖？最理想的狀態就是雨污分流、全部污水進入管網由污水處理廠統一處理，然而現實條件尚不能達到。在當前條件下，采用“陣地戰”與“游擊戰”相結合的方式是一個較好的選擇。
“陣地戰”，就是以污水處理廠的新建和改擴建為主、加強推進雨污分流和管網建設，逐步推進污水進入管網集中處理；“游擊戰”，就是對暫時不具備進入管網條件的污水進行應急處理后排放，一方面通過建設小型設施進行水體污染點源處理、達標排放；一方面對已污染河湖進行截流，經應急設備處理消除黑臭后排放。

黑臭河湖處理的市場，有水務局、環保局和水治理環保企業共同參與，可采取陣地戰與游擊戰相輔相成的方式。在陣地戰上，重點發揮已有治污企業規模優勢，投資建設運營污水處理廠；在游擊戰上，引入具有技術和資本實力的水治理環保企業力量，憑借其靈活的機制，發揮其技術和成本優勢，展開黑臭河湖治理全面攻堅戰，遏制和緩解黑臭壓力，較快實現濁水還清。以陣地戰解決全國約80%的污水處理，游擊戰是陣地戰的有益補充，解決剩余導致河湖黑臭的20%的污水處理問題。在陣地戰上，各地政府已經具備了豐富的經驗和模式；在游擊戰上各地都還處于模式探索中。

如何打好游擊戰？其關鍵在于機制創新。在管網尚不完善的條件下，建立應急機制，通過分散點源局部處理以及河湖水截污處理確保達到對河湖黑臭的徹底消滅。分散點源污水處理可采用點源一體化成套處理設備；黑臭河湖截污分流工程、污水處理廠溢流污水應急處理可采用移動式超磁水體凈化成套設備，其占地省、處理水量大、運行費用低的優勢在技術上完全滿足黑臭河湖處理需求。

在商業模式方面，可嘗試應急合同環境服務模式。

合同環境服務是政府職能轉變的先進生產力模式，政府提供一定的特許條件，將環境治理設施建設、生產管理、運營服務等責任轉移給專業企業，只專注購買服務結果。污水處理廠大規模的BOT即屬于這種模式，目前已成主流，同時企業的環境污染治理也在試驗這種模式，專業化發展潛力巨大。但對于黑臭河、河湖水環境應急處理卻沒有完整的商業模式，這部分污染不是15～30年投資分攤的BOT模式，而是1～5年的應急處理模式，目前狀況要么政府不作為，要么政府直接賣單；針對水污染應急處理需求，急需新的商業模式來滿足政府和企業處理處置該項任務，應急合同環境服務顯得迫切需要。

應急合同環境服務，針對1～5年環境改善問題，采取應急或者過渡性的措施，改善區域環境，最大限度地減少環境污染對公民造成的傷害，緩和經濟發展和環境污染的沖突，在發展中構建健康環境。目前可借鑒的創新合同環境服務模式有如下表所示：

合同服務模式列表

沒有控制不了的污染，只有下不了的決心。企業與政府平臺公司共建環境服務（PPP）模式，區域化合作共贏發展。在政府的領導和支持下，可以通過PPP合作建立專業化公司，由政府平臺公司搭臺，企業合作唱戲，新公司分擔政府責任，馬上行動，全面覆蓋污染排放，推動應急措施與常規處理結合，彌補常規處理的20%遺漏，緩解黑臭河湖民生現階段嚴重突發問題。促進應急措施常態化，提升保障水環境健康能力，挖掘水健康環境價值，務實推動城鄉健康發展，我們的水生態環境將會顯著改善。

編輯： 李曉佳