8月22日，由E20環(huán)境平臺舉辦的“2017(第九屆)上海水業(yè)熱點論壇”盛大開幕，協(xié)助京津冀做區(qū)域水環(huán)境頂層設(shè)計的國家環(huán)保技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心主任王凱軍先生受邀出席，基于自身的實踐經(jīng)驗向與會嘉賓發(fā)表了題為《區(qū)域水環(huán)境改善的新理念、新模式與新技術(shù)》的講話。

國家環(huán)保技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心主任王凱軍

以下為現(xiàn)場文字實錄(根據(jù)速記整理)：

環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠成為支柱產(chǎn)業(yè)嗎?

傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)地位尷尬，雖然三個十條很紅火，有的人說土壤能夠帶動十幾萬億的經(jīng)濟體量，但是大家可以看到，水十條規(guī)劃提出城鎮(zhèn)污水治理、污泥處置、再生水利用、農(nóng)村污水處理等九個內(nèi)容，都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，支撐的空間非常小，不足以支撐環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。

水十條規(guī)劃的9項內(nèi)容

那么下一步生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，環(huán)保能否堪當(dāng)大任成為支柱產(chǎn)業(yè)?我認為環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然有很多機會，但同時存在很多競爭。環(huán)保行業(yè)想成為支柱產(chǎn)業(yè)，智慧城市也想成為支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)等等都想成為支柱產(chǎn)業(yè)，就目前來看仍然是個未知數(shù)。

先從國家基礎(chǔ)設(shè)施投資角度來說，前20-30年，拉動我國經(jīng)濟增長是房地產(chǎn)、能源電力項目、郵電通訊項目、公共交通運輸項目等等，環(huán)保產(chǎn)業(yè)只是一個配套產(chǎn)業(yè)。

有沒有希望呢?從現(xiàn)在來講，國家提出流域水環(huán)境綜合整治將承載使命。回顧上一輪國家基礎(chǔ)設(shè)施投資，2008年經(jīng)濟危機爆發(fā)，中國政府提出了4萬億救市計劃，從2009年開始大力投資鐵路，投資超過了7000億元。正是這7000億投資，中國高鐵順勢崛起，通過歷史上第一個《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，以大氣魄繪就了超過1.2萬公里“四縱四橫”快速客運專線網(wǎng)。

機遇和拐點已現(xiàn)，流域水環(huán)境綜合整治將承載的使命

講述高鐵案例主要印證在國家基礎(chǔ)設(shè)施投資基本完成，拉動經(jīng)濟急需尋找新的投資方向之際，PPP模式又在環(huán)保領(lǐng)域大熱，在這個熱點里面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)或者水環(huán)境綜合治理能否像高鐵一樣，借勢越位成為支柱產(chǎn)業(yè)?我認為流域水環(huán)境綜合整治將承載使命。

然而面對水環(huán)境流域治理，業(yè)界褒貶不一，主要存在三種態(tài)度：

第一種怨婦的態(tài)度：很多人說國退民進、野蠻人涌入、大體量的水環(huán)境PPP項目是一場少數(shù)人的資本盛宴，前十大基建企業(yè)中有8家挺進環(huán)保產(chǎn)業(yè)，民企和中小型企業(yè)很能參與;

第二種工匠態(tài)度，專心自己的領(lǐng)域忙忙碌碌，研發(fā)技術(shù)忙活項目，以匠心精神和毅力從事國家水環(huán)境治理;

第三種對待水環(huán)境綜合治理，需要情懷和大智慧的態(tài)度。

盡管缺乏系統(tǒng)思維和頂層設(shè)計，但是水環(huán)境綜合治理市場空間體量急劇放大。“十二五”期間，污水處理規(guī)劃投資4300億 ，全國設(shè)市城市、縣累計建成污水處理廠3802座。 2016年度，媒體報道全國環(huán)保企業(yè)水環(huán)境PPP項目投資總額達到2667億。

毫無疑問，我國水污染控制正處于重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，是污染控制的拐點，其表現(xiàn)為：

1、水污染控制主戰(zhàn)場在逐漸由點源控制向流域綜合整治方面轉(zhuǎn)變;

2、從空間角度上，由城市水污染控制為主轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)面源污染控制;

3、從污染物上，由有機污染控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈赘粻I養(yǎng)化污染控制;

4、最為重要的是由被動污染防治，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃由鷳B(tài)恢復(fù)和建設(shè)。特殊地區(qū)主動追求與其經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的更高的環(huán)境質(zhì)量。

這種拐點為我國的水處理行業(yè)發(fā)展帶來新契機，同時變革時期更需要創(chuàng)新理念、新模式與新技術(shù)的支撐。

新理念引領(lǐng)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升

我的發(fā)言題目是新理念引領(lǐng)，什么理念?以下四個理念非常重要。

第一，十六字方針——“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”;

第二，山水林田湖，是一個生命共同體;

第三，特殊地區(qū)提出的“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的理念;

第四，兩山論，寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山的理念。

理念引領(lǐng)下，我們在做京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)水環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃時，因此強調(diào)“一核、雙城，三軸、四區(qū)”，一河貫通、雙翼齊飛、一區(qū)四片、多點串聯(lián)。

一軸貫通：貫通山水林田海溝通上、中、下游，串聯(lián)張家口、北京和天津;借助冬奧會，從永定河的源頭開始治理，沿北京到廊坊、天津，貫穿京津冀主要的河道。

雙翼齊飛：正好借助“北京副中心”、“首都副中心”兩個一號工程為引擎;橫跨北運河和白洋淀流域構(gòu)建三大生態(tài)廊道，需要山水林田湖的系統(tǒng)思維的引領(lǐng)。

一區(qū)四片、多點串聯(lián)：圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)(一區(qū)四片)以及冬奧會、世園會等重大工程，十一個項目任務(wù)串聯(lián)支撐。

山水林田湖的系統(tǒng)思維案例——永定河

整治永定河建成五湖一線，但由于沒有系統(tǒng)貫徹“山水林田湖”理念，遭到很多人的詬病是個偽生態(tài)工程。真正的生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)遵循自然規(guī)律，具有自我恢復(fù)、自我調(diào)節(jié)功能。

因此按照山水林田湖的思想，我們要統(tǒng)籌上游、中游、下游。上游包括水源生態(tài)涵養(yǎng)、水資源優(yōu)化配置、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)空間格局優(yōu)化與管控;中游追求與人自然和諧工程，包括水環(huán)境質(zhì)量提升、水資源優(yōu)化配置和水生態(tài)文明構(gòu)建;下游是水生態(tài)功能提升，涉及均衡水資源空間格局、海綿城市試點區(qū)建設(shè)與管理、城市污水超高標準穩(wěn)定達標與非常規(guī)水利用和廢水趨零排放技術(shù)和工業(yè)帶污水廠高標準超凈排放。

按照這樣上、中、下游的布局，打通生態(tài)廊道，這才是山水林田湖的系統(tǒng)思維。

正好去年年底，發(fā)改委發(fā)布了《永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)總體方案》。方案明確提出到2020年，永定河河流生態(tài)水量得到基本保障，河流水環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)功能得到有效提升，防洪薄弱環(huán)節(jié)得到治理，跨區(qū)域協(xié)同體制機制基本建立，初步形成永定河綠色生態(tài)河流廊道。圍繞成為流動、綠色、安全、潔凈的河，構(gòu)建水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)思維。

系統(tǒng)思維的轉(zhuǎn)化，很有可能將永定河作為中國環(huán)保界的亮點。為什么?我們國家第一個環(huán)保機構(gòu)設(shè)在永定河，1971年，發(fā)生污染的時候，國務(wù)院成立官廳水庫水源保護領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，是我國第一個環(huán)保機構(gòu)，當(dāng)時還沒有環(huán)保部。1997年水庫被迫退出城市生活飲用水體系。經(jīng)過多年治理，永定河提高至地表四類水。發(fā)展到今天，十三五將永定河納入水專項治理行動計劃之中，我想十三五水專項將大大助推永定河生態(tài)廊道的構(gòu)建。

廊坊的絕地反擊，印證綠水青山就是金山銀山

我再舉一個例子——綠水青山就是金山銀山，兩山論的例子。廊坊一直被稱為京津走廊明珠，但由于歷史上行政區(qū)劃多次調(diào)整，導(dǎo)致城市沒有形成統(tǒng)一穩(wěn)定的形象。簡而言之，這座城市定位找不到了，廊坊如何絕地反擊?

正好水利部一個司長去那里當(dāng)書記，他仔細研究提出“京津樂道，綠色廊坊、以水興城”。也充分體現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的城市發(fā)展理念。

針對城市水環(huán)境的構(gòu)建，廊坊市政府提出如下系統(tǒng)治理理念：

(1)建立系統(tǒng)的水網(wǎng)結(jié)構(gòu)，融龍匯鳳，雙環(huán)水網(wǎng);

(2)聯(lián)系外圍水資源，增加水源保障，構(gòu)建區(qū)域水安全格局。通過天堂河、南水北調(diào)、引運濟廊聯(lián)系外圍水網(wǎng),形成完整的區(qū)域水系統(tǒng);

(3)環(huán)城水系，可作為永定河綠色廊道的生態(tài)補水。通過兩條線路與永定河聯(lián)通，使龍河直接匯入永定河，經(jīng)老龍河流入北京排污河，最后也可匯入永定河。

在這樣一個大的環(huán)境下，土人公司提出要構(gòu)建“三園六廊九坊”的景觀結(jié)構(gòu)。

新模式引領(lǐng)城市水生態(tài)文明建設(shè)

---城市副中心與首都副中心案例---

除了理念模式引領(lǐng)區(qū)域水環(huán)境的提升，新模式的創(chuàng)新也尤為重要。這里以城市副中心雄安新區(qū)與首都副中心通州為案例。

首先城市副中心和首都副中心，為什么選在通州和雄安?跟中國的文化息息相關(guān)。古人是逐水而居，后來發(fā)現(xiàn)山水有好有壞，就是擇水而居，現(xiàn)在理念發(fā)展到臨水而居。通州歷史上為交通要道，漕運、倉儲重地。萬國朝拜，四方貢獻，商賈行旅，水陸進京必經(jīng)此地。享有"一京(北京)、二衛(wèi)(天津)、三通州"之稱。

對新區(qū)為何選址在雄縣、容城、安新三縣?

首先，這是來源于中國傳統(tǒng)文化關(guān)于城市建設(shè)的‘山川定位’立軸線的哲學(xué)思想。

此外，水系也是選址的重要參考，“將城市營建納入山水體系，山、水、城綜合規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)。”

提出山川定位的徐匡迪說，“通州水系較為發(fā)達，是北運河的起始點;雄安新區(qū)更是位處220平方公里的‘華北之腎’白洋淀。”

新時代下，通州和雄安新區(qū)水環(huán)境整合治理怎樣滿足“世界眼光、國際標準、中國特色和高點定位”的理念呢?這需要模式創(chuàng)新，模式創(chuàng)新一：北京市沒有自然水資源的補給下，全部以再生水為唯一水源，構(gòu)建藍綠交織、清晰明亮和水城共融的生態(tài)文明示范區(qū)。所以說這是一個非常大的系統(tǒng)治理工程。

模式創(chuàng)新二：基于地下污水處理廠的城市生態(tài)綜合體建設(shè)模式，以污水廠對房價影響為例分析綠色基礎(chǔ)設(shè)施的社會價值。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，我們抓取北京市2017年和2016年的房價信息。通過數(shù)據(jù)凈化處理，獲取了13710條房屋價格的有效信息。構(gòu)建基于雙重差分法模型，分析地處污水廠不同距離處房價的變化情況，定量分析污水基礎(chǔ)設(shè)施對周邊社區(qū)房價的影響。

研究結(jié)果表明北京市區(qū)污水廠對周邊房價的抑制作用造成了巨額的價值損失。僅城區(qū)四座污水廠造成了高達1194億元的損失，同時其所占土地價值高達320億元，遠遠高于43.8億元的建設(shè)投資總價值。價值反差說明傳統(tǒng)污水廠模式難以為繼，基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化改造是重要的解決方案。

模式創(chuàng)新三：構(gòu)建水資源，水環(huán)境，水景觀三位一體，修改水環(huán)境，構(gòu)建水生態(tài)。以這個的角度來講，回答環(huán)保產(chǎn)業(yè)能不能作為支柱產(chǎn)業(yè)。

我認為，簡單的點源治理，它的經(jīng)濟體是1，生態(tài)綜合體經(jīng)濟體就是10，而山水林田湖就是100，若以生態(tài)綜合體和山水林田湖的理念擴大環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈，才有可能使我們水環(huán)境的綜合治理，在下一輪角逐中引領(lǐng)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新超凈排放新技術(shù)，支撐區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量提升

目前的技術(shù)體系能否支撐局部地區(qū)更高的水環(huán)境的要求?傳統(tǒng)生物處理一級、二級(生物)和三級(高級)處理串聯(lián)系統(tǒng)體系不可行，流程疊加復(fù)雜、能耗過大，用于低污染水處理過于昂貴!我認為下一步水處理技術(shù)要往超凈排放技術(shù)方向發(fā)展。超凈排放體系的技術(shù)，既能支持達標排放，又能支持水回用與資源化，又能支持水生態(tài)修復(fù)。

這里的超凈排放技術(shù)體系，針對北方地區(qū)河流主要以再生水為主要補給源難以達到水環(huán)境質(zhì)量標準的現(xiàn)狀，針對工業(yè)廢水、城市污水、河道水等目標，探索超越一級A(深度處理)達到與水環(huán)境質(zhì)量標準相銜接的系列的、經(jīng)濟技術(shù)可行的超凈處理技術(shù)，通過超凈排放技術(shù)支持水環(huán)境質(zhì)量目標管理和水生態(tài)文明建設(shè)。

微污染的水傳統(tǒng)工藝處理成三類水是可行的

杭州2004年實施了長橋溪水生態(tài)修復(fù)工程, 修復(fù)工程由山東十方公司承建，北京市環(huán)科院設(shè)計。于2004年6月動工, 同年12月竣工。

生態(tài)修復(fù)公園設(shè)有地下污水收集池、沉砂池及凈化處理站。公園分初級人工濕地、跌水充氧及二級人工濕地區(qū)。污染溪水經(jīng)物理、化學(xué)、生物等多種手段凈化后 ，到達國家地表水III類水體標準進入西湖。

編輯： 徐冰冰