近日，《第一財(cái)經(jīng)》一篇題為《監(jiān)管強(qiáng)化，PPP政府中長期支出被地方定為隱性債務(wù)》的文章引發(fā)熱議，對于一財(cái)所報(bào)道的某省財(cái)廳將PPP的純政府付費(fèi)項(xiàng)目歸為隱性債務(wù)，E20執(zhí)行合伙人薛濤認(rèn)為既合理也不合理，關(guān)鍵還是官方分類不合理。對此，他發(fā)表了自己的看法，他認(rèn)為;

當(dāng)年辯論了那么長時(shí)間，還是被那些因?yàn)樨?cái)政部的規(guī)范搞蒙了的一些地方政府粗暴的全部歸為隱性債務(wù)了。

問題是，純政府付費(fèi)ppp就是隱性債務(wù)?這個(gè)定義依然是錯(cuò)誤的。

比如垃圾填埋(繞過焚燒BOT類型，省的被以有發(fā)電收入為理由歸到可行性缺口補(bǔ)貼類型來逃過純政府付費(fèi)的定義)，環(huán)衛(wèi)都是純政府付費(fèi)項(xiàng)目，如果按這個(gè)方向，當(dāng)超過財(cái)承的時(shí)候就不能ppp了。那不就和去年經(jīng)建司的污水垃圾全面市場化文件沖突了。而且，不讓ppp，政府還是得支付這部分費(fèi)用給地方專用平臺或者事業(yè)單位，一分錢不少花。

說到污水垃圾bot特許經(jīng)營本質(zhì)上也都是純政府付費(fèi)項(xiàng)目，因此也同理。這些環(huán)保運(yùn)營項(xiàng)目如果規(guī)模檔次合理不過度超前建設(shè)(通過科學(xué)的可研來確定)，作為剛性支出責(zé)任必須優(yōu)先列支與債務(wù)無關(guān)。

可見，不是這類項(xiàng)目導(dǎo)致隱性債務(wù)，是非運(yùn)營的PFI項(xiàng)目導(dǎo)致隱性債務(wù)，這才是湖南省文件的重點(diǎn)。具體分析，要基于我的分類，還是等十一月份我們的書出來才看得明白。

——E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤

附：

監(jiān)管強(qiáng)化，PPP政府中長期支出被地方定為隱性債務(wù)

文章來源：第一財(cái)經(jīng) 作者：陳益刊

隨著地方將PPP中長期支出明確為隱性債務(wù)，在遏制隱形債務(wù)增長背景下，政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目將明顯壓縮，其他類項(xiàng)目也受到影響。

政府隱性債務(wù)增長過快、風(fēng)險(xiǎn)不可測引起高層警惕，一場遏制隱形債務(wù)增長的風(fēng)暴今年開始在各地刮起。

第一財(cái)經(jīng)記者從消息人士拿到一份某省會城市財(cái)政局要求統(tǒng)計(jì)當(dāng)?shù)仉[性債務(wù)的通知，通知要求開展政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目形成的政府中長期支出事項(xiàng)被列入隱性債務(wù)。該人士表示，這意味著在遏制隱性債務(wù)增長背景下，當(dāng)?shù)豍PP監(jiān)管將加強(qiáng)，政府付費(fèi)類的PPP項(xiàng)目將減少。

其實(shí)，一些地方借PPP模式變相舉債形成政府隱性債務(wù)的舉措已經(jīng)遭到中央部委嚴(yán)打。但PPP項(xiàng)目中形成的政府中長期支出責(zé)任是否屬于隱性債務(wù)則有較大爭議。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員孟春認(rèn)為，PPP支出責(zé)任不同于政府債務(wù)和負(fù)債，規(guī)范的PPP項(xiàng)目不涉及隱性債務(wù)。根據(jù)現(xiàn)有政策文件，PPP支出責(zé)任不屬于上述政策文件明確的地方政府債務(wù)范疇。同時(shí)，隱性債務(wù)一般認(rèn)為是未納入預(yù)算管理、最終需要政府承擔(dān)的債務(wù)，而規(guī)范的PPP項(xiàng)目合同中財(cái)政支出責(zé)任與預(yù)算管理銜接，不涉及“隱性”。此外，《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本(PPP)綜合信息平臺運(yùn)行的通知》規(guī)定未納入綜合信息平臺庫的項(xiàng)目，原則上不得通過財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任。

不過一位財(cái)政部人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，PPP項(xiàng)目如果涉及建設(shè)支出，實(shí)際上都是政府隱性債務(wù)。而未來社會資本純運(yùn)營支出則不是隱性債務(wù)，除非超出了當(dāng)?shù)刎?cái)政可承受能力。

中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希也認(rèn)為，地方隱性債務(wù)包括建設(shè)性債務(wù)、消費(fèi)性債務(wù)和政策性融資擔(dān)保，如平臺公司債務(wù)、棚改債務(wù)、政府購買服務(wù)項(xiàng)目的債務(wù)、PPP項(xiàng)目的債務(wù)、地方國企僵尸企業(yè)債務(wù)、金融扶貧項(xiàng)目債務(wù)、養(yǎng)老金缺口、政策性融資擔(dān)保等。

PPP項(xiàng)目中政府承擔(dān)的中長期責(zé)任到底有多大規(guī)模?

財(cái)政部近期公布的《PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力匯總分析報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)顯示，經(jīng)對財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫6400個(gè)、總投資約10萬億元的入庫項(xiàng)目2018年1月末財(cái)承報(bào)告數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，2015-2045年間，需要從一般公共預(yù)算中安排的支出責(zé)任總額為9.9萬億元，年均支出3194億元。其中，已落地項(xiàng)目2921個(gè)、總投資4.9萬億元，涉及支出責(zé)任4.7萬億元，占支出責(zé)任總額的47.5%，年均支出1581億元。

《報(bào)告》稱，未來PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任，從地區(qū)分布看，中西部地區(qū)支出壓力較大，排名前五的省份分別是湖南、河南、四川、內(nèi)蒙古和云南。從時(shí)間分布看，各年度支出呈先增后減趨勢。現(xiàn)有項(xiàng)目存量2024年支出責(zé)任總額將達(dá)到峰值，為5891億元，其后逐年下降。

財(cái)政部稱，開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證是保障項(xiàng)目合同履行、防控中長期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。總體看，財(cái)政可承受能力10%的限額有力控制了各地PPP項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模，但預(yù)計(jì)253個(gè)市縣支出責(zé)任已超出限額，需引起警惕。

為了給地方狂推PPP項(xiàng)目套上“韁繩”，財(cái)政部設(shè)定了PPP項(xiàng)目支出10%的紅線，即每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。

目前PPP項(xiàng)目中的回報(bào)機(jī)制中，分為使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)三種模式，其中后兩種需要政府承擔(dān)支出責(zé)任，尤其是純政府付費(fèi)類項(xiàng)目。為了遏制政府隱性債務(wù)增長，其實(shí)從去年下半年以來，官方對純政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目一直很慎重。

財(cái)政部金融司司長、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王毅去年11月初公開表示，在PPP項(xiàng)目庫集中清理時(shí)，對過度依賴政府付費(fèi)的項(xiàng)目，要予以剔除。

去年11月中旬，為了防止PPP異化為新的融資平臺，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量，去年底財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》提出，審慎開展政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目。對于通過政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助方式獲得回報(bào)，但未建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制的;政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助在項(xiàng)目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導(dǎo)致某一時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出壓力激增的項(xiàng)目，不允許進(jìn)入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫，這基本上等于被否定采用PPP模式。

一些省份則直接不做付費(fèi)類PPP項(xiàng)目。湖南省財(cái)政廳今年3月公布的《關(guān)于實(shí)施PPP和政府購買服務(wù)負(fù)面清單管理的通知》中，明確僅涉及工程建設(shè)而無實(shí)際運(yùn)營內(nèi)容、無現(xiàn)金流，完全由政府付費(fèi)的，如市政道路建設(shè)、公路建設(shè)、廣場、綠化(風(fēng)光)帶等工程建設(shè)不得采用PPP模式。

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編輯： 徐冰冰