我國的垃圾分類多年來背負“有名無實”的爭議，但往往忽略廢品回收與再生利用的情況。12月13日上午，“2013（第七屆）固廢戰略論壇”在京舉行，中國城市環境衛生協會生活垃圾處理專業委員會委員，住房和城鄉建設部環境衛生工程技術研究中心副主任兼總工劉晶昊以“固體廢物精細化管理與垃圾分類”為名作主題發言，結合國外固廢管理，對我國垃圾分類的現狀與發展表達了自己獨特的見解與建議。

住房和城鄉建設部環境衛生工程技術研究中心副主任兼總工劉晶昊

要點提示：

•中國和國外一樣，都有固體廢物精細化管理。中國的資源回收率大概是40%，超過了美國和日本。

•美國，歐洲，日本，他們都是針對于很多很特定的固體廢棄物進行資源回收，有專項的計劃，最后才是政府做的宣傳教育與推廣。

•我國的廢品回收就是垃圾分類。垃圾分類的主力軍是再生資源回收企業。

•垃圾分類一定要重視效果，不要搞形式主義。

•垃圾分類是全社會的工作，不是環衛部門的工作。

以下為文字實錄：

劉晶昊：我首先講一下國外如何進行廢物的精細化管理。我們國家做的也不錯。再結合這個講一下我們國家的垃圾分類和以后怎么做？

發達國家固體廢物精細化管理

在國外，歐盟除了有固廢的總法包括垃圾分類的內容，另外針對專項的固體廢棄物會進行單獨管理。比如說采礦廢物，危險廢物，污泥農業有機垃圾，PCB電池，動物副產品，報廢汽車，特殊的廢棄物是有專門的法律進行單獨管理的。

廢棄物是很廣泛的概念，歐盟有廢棄物分類的法律。總共分了大類，中類小類，有20個大類，大類分中類，中類分小類，加在一起有100項。從歐盟的統計數據來看，資源回收量內容占的比例也是越來越高。

歐洲每個國家的資源回收率是不一樣的，歐洲統計資源回收率把單獨分類收集的有機垃圾也作為資源化的一部分。這樣的統計來看德國、奧地利、比利時等國家的資源回收率已經達到了50%以上。廢品回收最差的國家也有10%左右。

歐盟有一個life項目，這就是特殊的廢棄物的管理計劃。這個項目已經有20年歷史了，重點就是有機垃圾，塑料、玻璃、金屬、填埋場垃圾、城市礦場垃圾分別如何進行資源化利用。歐洲在這些特殊的費用上面實現了精細化管理。

美國的固體廢物管理，主要分為城市廢物，工業廢物和采礦廢物。美國分類分的比較細，每一類都是單獨進行管理。每類廢棄物管理有單獨的計劃，廢電池有廢電池的計劃，輪胎有輪胎的計劃，PET有PET的計劃。每個計劃都做的很好的時候，總體的資源回收就做好了。

日本的固體廢物，大體分為生活垃圾和工業垃圾。生活垃圾又有一些PET瓶，這是最好回收，回收價值比較高的垃圾，另外就是食品垃圾包括打印機的墨盒。工業廢物也分了三類。

新加坡的地方比較小，相當于一個城市，他們會對建筑垃圾、污泥、金屬、輪胎、木頭、紙、玻璃等每項廢物都有單獨的管理。不同的廢物資源化利用率是不一樣的。污泥資源化利用率就是零。建筑垃圾回收率99%，金屬垃圾回收率是96%。

國外幾個相關概念，第一個概念就是廢物流，廢物是一個物流。包括市政處理城鄉一體化垃圾收運一體化處理。第二個是廢物分流。廢物不要都流到填埋場，最好在半路的時候把一些塑料、玻璃、有機垃圾分出來。第三廢物豁免。有一些東西扔掉之后是垃圾，但是你把它撿起來之后，它就是資源就不是垃圾了，這叫廢物的豁免。另外一個就是新興廢物。比如說電子垃圾以前是到處亂扔沒有流的概念，分到各個地方，慢慢我們組建收運體系，廢物流正在形成。

中國的廢棄物精細化管理

關于廢品回收，2011年國務院發布《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》，廢品回收很重要。講到廢品回收不能不講中華全國供銷合作總社，一建國就有這個機構，機構變化三次，與商務部合并后來又分離，現在總社依然是存在的。這個總社承擔中國一半以上的廢品回收的工作。當時廢品回收是鐵、銅、錫、鉛、雜骨等，一年回收額是1500億。供銷社的系統，占全國總量的60%以上。

總社下面還有一個中國再生資源回收利用協會，這是1992年成立的，是由供銷社進行主管的。還有另外兩個協會，一個是中國物資再生協會，這是鄧小平批準的，最早進行廢舊金屬回收，主要是做報廢汽車，一年產值是450億元。

中國資源利用協會，近日改為中國循環經濟協會，由國務院國資委管理，發改委指導，現在已經有了600多個會員。

中國和國外一樣，都有固體廢物精細化管理。今年國家發改委了資源綜合利用報告，廢鋼鐵年回收量5000萬噸，有色金屬400多萬噸，廢紙4000多萬噸，廢塑料1300多萬噸，若垃圾焚燒算資源綜合利用，加在一起是1.9億，扣除生活垃圾還有1.6個億。我們國家城鄉垃圾生活垃圾加在2.4個億，中國的資源回收率大概是40%，超過了美國和日本。

我國的垃圾分類

我國的垃圾分類與國外有差異，我國的廢品回收就是垃圾分類。

國外的垃圾桶都木有可回收垃圾桶，基本都是廢紙，廢金屬，廢瓶子等具體的類別，只有純凈的分類才會有價值。

中國的垃圾分類是兩個桶，可回收和不可回收，或者再加上廚余垃圾或者危險廢物。我們的模式要進行改變，要設類別清晰的垃圾桶。

垃圾筒的設置也要因地制宜，根據需求具體設立不同的垃圾桶。臺灣一個學校，落葉回收桶有三個大桶，因為學校樹很多，葉子很多，專門為落葉設三個桶，這就是因地制宜，要適應量和需求的變化。

垃圾分類一定要重視效果，不要搞形式主義。

垃圾處理統計非常重要，有了數據之后你才能定目標，每年有1%的提高已經很不易。

我們國家垃圾類怎么做？首先應該搞清楚，到底什么是資源回收率，按照國際上的概念來講，廢品回收量作為分子，廢品回收量加上清運量的才是分母，這個才是國際通用的廢品回收率計算方法。搞清楚廢品資源回收率，才是最關鍵的。

我們城市垃圾分類到底怎么搞？搞了這么多年為什么一直搞不好？第一個問題就是認識問題。垃圾分類一定是全社會的工作，不是環衛部門的工作。第二個問題要把廢品回收率搞清楚有了基準的回收率，再進行設定規劃目標，應該有專項的廢品回收的計劃。

美國，歐洲，日本，他們都是針對于很多很特定的固體廢棄物進行資源回收，有專項的計劃，最后才是政府做的宣傳教育與推廣。現在我國很多地方政府做垃圾宣傳有偏差，老百姓意識不高，參與度低。

我就講到這里，謝謝大家。

編輯：楊瑞雪