環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)陸軍，《土十條》編制技術(shù)組長(zhǎng)。在固廢戰(zhàn)略論壇第四單元“土十條時(shí)代：解讀與實(shí)踐”的主題分享環(huán)節(jié)，陸軍為大家回顧了《土十條》的編制歷程，并清晰解讀了《土十條》的6大關(guān)鍵詞與6大創(chuàng)新舉措。

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前面臨的大氣、水、土壤三大環(huán)境污染問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院制定實(shí)施了三個(gè)污染防治行動(dòng)計(jì)劃，成為推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2016年5月31日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)：《土十條》）。

《土十條》出臺(tái)的背景、政策亮點(diǎn)和實(shí)施情況如何？12月8日上午，在2016(第十屆)固廢戰(zhàn)略論壇第四單元 “土十條時(shí)代：解讀與實(shí)踐”的主題分享環(huán)節(jié)，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)陸軍，清晰解讀了《土十條》的6大關(guān)鍵詞與6大創(chuàng)新舉措，并就其落地實(shí)施情況進(jìn)行了分享。

（以下內(nèi)容主要根據(jù)陸軍的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱）

我國(guó)土壤環(huán)境管理工作基礎(chǔ)薄弱

一是土壤污染底數(shù)不清楚。已開(kāi)展過(guò)的相關(guān)調(diào)查包括土壤污染狀況調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、耕地地球化學(xué)調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查等，初步掌握了我國(guó)土壤污染總體情況，但調(diào)查的精度尚難滿(mǎn)足土壤污染防治工作需要。

二是我國(guó)土壤環(huán)境立法滯后。土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)法律目前仍在起草過(guò)程中。

三是土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和肥料、飼料、灌溉用水、農(nóng)用污泥、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等技術(shù)規(guī)范和導(dǎo)則，亟待制定修訂。

四是土壤環(huán)境監(jiān)管能力不足。目前，尚不能及時(shí)掌控全國(guó)和區(qū)域土壤環(huán)境狀況，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系總體滯后。

五是各方責(zé)任不夠清晰。土壤污染防治涉及多個(gè)部門(mén)，但目前仍未建立部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各級(jí)地方政府對(duì)本轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、依法公開(kāi)環(huán)境信息等職責(zé)落實(shí)不到位。企業(yè)尚未采取有效措施保護(hù)用地土壤環(huán)境。公眾參與機(jī)制不健全。

六是科技支撐不夠。我國(guó)土壤污染防治科學(xué)研究起步相對(duì)較晚，大部分土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)尚不成熟，還沒(méi)有形成一套適合我國(guó)國(guó)情、行之有效的修復(fù)技術(shù)體系。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)改委、科技部、工信部等一共12個(gè)部門(mén)，歷時(shí)3年，修改50余稿，開(kāi)了100余次碰頭會(huì)議，合力編制出臺(tái)了《土十條》。

 與大氣、水污染相比，土壤污染具有難以察覺(jué)、擴(kuò)散緩慢、易于累積、危害較大的特點(diǎn)，土壤污染治理周期更長(zhǎng)、難度更大、投入更高、效果更慢。因此，《土十條》的總體思路為：預(yù)防為主是優(yōu)先策略；風(fēng)險(xiǎn)管控是主導(dǎo)思維；切斷污染來(lái)源是基本前提；土壤與大氣、水污染協(xié)同防控是重要路徑。

《土十條》正式公布稿累計(jì)13158字，全文有10條、35款、231項(xiàng)具體措施、16個(gè)具體指標(biāo)，并提出了三個(gè)階段目標(biāo)和33項(xiàng)明確了時(shí)限要求的措施。

 《土十條》的6個(gè)關(guān)鍵詞

關(guān)鍵詞 1： 強(qiáng)基固本

相比大氣、水污染防治，土壤污染治理基礎(chǔ)薄弱。《土十條》對(duì)摸清底數(shù)、推進(jìn)立法、完善標(biāo)準(zhǔn)、科技支撐、強(qiáng)化監(jiān)管等做了重點(diǎn)論述，全面強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。

《土十條》還專(zhuān)章提出推進(jìn)土壤污染防治立法，注重法治思維。在順序上，“大氣十條”的法治要求為第七條，“水十條”的法治要求為第六條，《土十條》大大提前到第二條，其重要性不言而喻。

編輯：葉馨