關(guān)鍵詞 2 ：集中發(fā)力

《土十條》分別對農(nóng)用地中的耕地、建設(shè)用地中的污染地塊，提出了明確管理要求，重點(diǎn)明確，發(fā)力點(diǎn)集中。

這兩個領(lǐng)域分別涉及食品安全、居住環(huán)境安全，加快解決的呼聲較高。這兩個領(lǐng)域的污染問題解決得好，可以產(chǎn)生顯著示范和帶動作用。

關(guān)鍵詞 3 ：分類管理

《土十條》按照農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地分類施策。

實(shí)施農(nóng)用地分類管理，根據(jù)污染程度，將農(nóng)用地劃為未污染和輕微污染的、輕度和中度污染的、重度污染的3個類別，分別采取優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控等措施。同時，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，根據(jù)不同用途，采取差異化管理措施。

 關(guān)鍵詞 4： 風(fēng)險管控

“風(fēng)險”一詞，在《土十條》中反復(fù)出現(xiàn)了20次，與“管控”“防范”“評估”等詞匯聯(lián)系在一起。其中，“風(fēng)險管控”一詞出現(xiàn)了7次。在強(qiáng)調(diào)改善質(zhì)量的同時，更加強(qiáng)化了風(fēng)險管控意識，更加強(qiáng)調(diào)遏制污染蔓延勢頭。

“利用”一詞，在《土十條》中出現(xiàn)了47次，成為最高頻詞匯之一。其中，傳遞了有效管控風(fēng)險的信號。“安全利用”一詞則出現(xiàn)了10次。

關(guān)鍵詞 5： 源頭預(yù)防

《土十條》總體要求明確提出，預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先。

第五條專門論述了“強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染”，對未利用地環(huán)境管理、防范建設(shè)用地新增污染、空間布局管控等都提出了要求。

第六條專門論述“加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作”，對嚴(yán)控和減少工礦、農(nóng)業(yè)和生活污染逐一做了部署。

關(guān)鍵詞 6：明晰責(zé)任

《土十條》明確了誰來主導(dǎo)、誰來監(jiān)管，誰來牽頭，誰來參與。

橫向上，十幾個部門的分工得到了明確；縱向上，國家部委、省級政府及相關(guān)部門、公眾參與和監(jiān)督等，都有明確要求。

在政府、市場、社會等不同主體的角色參與上，也予以了明確。這既充分借鑒了“大氣十條”“水十條”的實(shí)施經(jīng)驗，又實(shí)現(xiàn)了拓展和完善，保證了操作性。

 《土十條》的6大創(chuàng)新舉措

 1、補(bǔ)齊制度短板

法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：土壤污染防治法；農(nóng)用地、建設(shè)用地等土壤環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)。

調(diào)查評估制度：開展土壤污染狀況詳查；每10年開展1次調(diào)查；建立地塊開發(fā)利用調(diào)查評估制度。

質(zhì)量監(jiān)測制度：設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位，建設(shè)全國土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)；重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測制度；環(huán)保部門定期對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊開展監(jiān)測。

部門規(guī)章辦法：發(fā)布污染地塊、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法、土壤污染治理與修復(fù)成效評估辦法等。 

2、強(qiáng)化準(zhǔn)入管理

實(shí)施負(fù)面清單管理。結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。

明確從業(yè)單位和人員要求。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。 

3、理順管理體制

完善管理體制：國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)。

明晰部門職責(zé)：明確地方各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)部門在土壤環(huán)境管理方面職責(zé)，建立部門間信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管。

探索聯(lián)動機(jī)制：建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。

4、強(qiáng)化責(zé)任追究

終身追責(zé)：土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。

嚴(yán)肅問責(zé)：對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，約談地市政府和省級政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

嚴(yán)格獎懲：對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。 

5、推動信息公開

全國土壤環(huán)境狀況：根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，適時發(fā)布有關(guān)信息。

省市土壤環(huán)境狀況：各省（區(qū)、市）人民政府定期公布本行政區(qū)域各地級市（州、盟）土壤環(huán)境狀況。

企業(yè)環(huán)境管理信息：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。

6、創(chuàng)新金融手段

通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動社會資本參與。

加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。

編輯：葉馨