薛濤： PPP的三大視角與環保領域PPP泛化

時間：2016-12-19 15:52

來源：中國水網

12月16日，在“中國環境管理前沿政策與市場實踐交流研討會”上，近50位環境領域專家、官員、企業代表圍繞我國近期頻繁出現的大范圍霧霾、PPP在環境治理的發展、環保制度改革、綠色金融與綠色債券等問題展開談論。

此次“研討會”以“面向‘十三五’的環境管理”為主題，由中國環境科學學會環境管理分會、環境保護部環境與經濟政策研究中心、天津市環境保護科學研究院在環保部環境發展中心共同舉辦。E20環境平臺作為支持單位也參加大會。環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光，環保部環境與經濟政策研究中心副主任、河北省環保廳黨組書記副廳長原丹慶，成都市環保巡視員、國家清潔評估師陶宏志，E20環境高級合伙人、E20研究院執行院長薛濤，津市環保局機動車排污檢控中心主任李東，以及首創環境、新宏源科技等企業在會上發言。除此以外，E20環境平臺會員單位，博天環境、北控水務、浦華環保、藍德環保也參加會議。

E20環境高級合伙人、E20研究院執行院長薛濤在談到環保領域PPP的發展與地方實踐時，認為中國發展PPP時應該特別注重三大視角，環保領域PPP已經有泛化趨勢。

首先，薛濤認為，發改委與財政部競相推動的PPP改革，影響了環境產業在環境治理的參與模式。

在中國要發展PPP，必須從以下三個關系的視角分析。

第一，中央和地方之間關系。環保部監管地方政府、地方政府擔心環境影響自己的排名。這些都和我們中國特色的中央集權制有高度關系，這不只影響環保，更影響PPP的發展。財政部2003年發起PPP，其核心目的之一就是控制地方債務，這一條的加入使得PPP在中國具有了中國特色，在外國是沒有的，外國也不需要控制地方外債。我們要通過納稅、土地或財政完成債務控制。這一任務以前是公建公營，現在，政府將這些外包給北控、興蓉等公司承擔，有些邏輯發生變化，所以，研究PPP，必須研究中央和地方的關系，地方的財政預算。

第二，中央部委之間的關系。在中國，“九龍治水”就是一個反映。在河道治理方面，之前，薛濤在《治理黑臭水體中與PPP相結合的七個觀察》一文中提到。在參與黑臭水體治理的答標中，不同流派展示出其不同的技術偏重和認知。

水利口的公司、專家、政府部門主要研究水動力學，即“水利治水用水沖”；園林公司如（東方園林、鐵漢生態等）關注的重點在濕地，希望建設成為山清水秀的環境，即“園林公司偏濕地”；環保公司則專注于技術，比如，種水葫蘆、建膜反應器。還有的在海口項目中，將需要治理的河道分成十段，每一段加上一個小型的循環的地下污水處理站，正所謂“環保公司愛神器”；排水公司如興蓉環境，“排水公司玩地下”，這部分公司屬于住建部范圍，更多的是關注地下的雨污、河道等。另外，環科院也在做研究探索，他們研究原水更擅長。不同的部委關系會影響不同技術流派的關系，在黑臭水體治理過程中，這些關系發揮了很大的作用。

在此次PPP改革中，“水十條”規定的2017年大限即將到來，地方政府在改革中每年投入幾千億元，PPP規定的數額總共為2萬億，幾年就全部包出去，然而，這些地方政府還需要還錢，黑臭水體并沒有完全消滅，到頭來還需要環保部來整治。在改革的背景中，方案比較亂，環保產業分布在環保部、住建部、發改委、財政部等多個系統中，之前一段時間，財政部拿了發改委的立項權。發改委現在又收回并且通過新的導則。

所以，部委之間的格局會影響PPP，以及環保產業的發展。

第三，在中國做PPP,必須考慮所有制關系，習近平主席說過，要理直氣壯大國有企業，目前，金融系統中國有企業占了非常大的一塊兒，通過PPP吸引民間之本，必須要尊重公建公營的已經存在的大量專營國有公司存在的事實，并且要考慮他們業務能力的某些短板和價值取向的偏好。這些企業，在一二線城市，有的已經高于社會資本。

環保領域PPP已經出現泛化現象

在這個環境產業九宮格圖中，最上面代表的是工業類，中間代表的是市政基礎設施，最下面是環境類。薛濤認為，目前環境領域的PPP已經出現泛化現象，大氣治理和土壤修復是不適應PPP的。原因有二，1，大氣治理屬于工業點源治理，是一種企業的商業行為，而PPP是需要政府來買單。2，這些領域有些是不適應政府長期做維護，做融資的，比如土壤修復市場。

黑臭水體和河道治理是目前新興的市場，有一定難度。

PPP到目前為止已經走了3個階段，第一個是上世紀80年代到90年代末期，當時，國家共新建了六個項目，第二階段是從2003、2004年年開始，圍繞市政基礎設施培養了環保產業的大批上市公司，主要從事環境治理、自來水公司的股權改造。第三個階段，就是現在由財政部發起、發改委追上的被譽為PPP 2.0時代，這期間，出現了PPP的泛化。

目前，PPP可以分為3類，第一類是政府監管的特許領域，如燃氣、管道等，早年威立雅參與的就是這一類，第二類是政府購買服務的由政府付費的，如，污水治理，垃圾焚燒等，第三類是政府買服務的環境維護修理行為，如；河道治理、海綿城市等，還有一類是政府購買服務但并不是PPP,如河道維護。垃圾清運等，這類項目財政部正在地方嚴查。