2016年11月，環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》，要求到2017年底，垃圾焚燒廠行業(yè)達標計劃實施并取得明顯成效。2017年5月，環(huán)境保護部要求垃圾焚燒企業(yè)在9月30日前做好“裝”“樹”“聯(lián)”三件事（“裝”，是指所有垃圾焚燒企業(yè)依法安裝自動監(jiān)控設(shè)備；“樹”，即必須樹立顯示屏，向公眾公開實時監(jiān)控數(shù)據(jù)；“聯(lián)”，即所有垃圾焚燒企業(yè)依法與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)）。而在此之前，部分省份環(huán)保廳曾開展過垃圾焚燒廠專項檢查并發(fā)現(xiàn)垃圾焚燒廠存在諸多環(huán)境問題，例如：2016年10月，吉林省環(huán)保廳對省內(nèi)6座垃圾焚燒廠進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)4座存在環(huán)境違規(guī)行為。2016年11月，黑龍江所有已經(jīng)投入生產(chǎn)或試生產(chǎn)的垃圾焚燒企業(yè)（共4家）均被查出問題。

目前，我們國家垃圾處理的現(xiàn)狀仍然是以焚燒為主，并有逐步加大的趨勢，2016年10月四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》進一步明確以焚燒為主要處理方式。根據(jù)蕪湖生態(tài)中心截至2017年5月的統(tǒng)計，全國已運行垃圾焚燒項目達到281座，在建設(shè)項目182座。垃圾焚燒廠的建設(shè)周期一般為2年，可以預(yù)見全國運行的垃圾焚燒廠數(shù)量即將迎來“井噴”之勢。垃圾焚燒行業(yè)普遍存在的環(huán)境問題與日益增多的垃圾焚燒廠正在形成了很難調(diào)節(jié)的矛盾。

而垃圾焚燒廠的污染物排放數(shù)據(jù)的信息公開不足及超標頻繁，正是目前垃圾焚燒行業(yè)普遍存在的問題。鑒于此，蕪湖生態(tài)中心圍繞全國生活垃圾焚燒廠在各省/市企業(yè)自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺（以下簡稱“信息平臺”）上信息公開的情況，對2017年6月1日-6月25日污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)達標情況進行觀察分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：全國垃圾焚燒廠在信息平臺上公開信息的不足一半；6月份25座垃圾焚燒廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)存在超標情況；30座垃圾焚燒廠未公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)；1/5垃圾焚燒廠信息公開不完善。

一、全國垃圾焚燒廠信息公開不足一半，不利于公眾監(jiān)督

全國281座已運行垃圾焚燒廠在信息平臺上有公開信息的僅有112座，還未達到垃圾焚燒廠數(shù)量的40%，其中公布自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的只有74座。各省市國控企業(yè)自行監(jiān)測發(fā)布平臺是環(huán)保部門設(shè)置的最為專業(yè)也是最廣泛使用的企業(yè)排污數(shù)據(jù)發(fā)布平臺，也是2014年1月1日正式實施的《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》中規(guī)定的“省級或地市級環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一組織建立的公布平臺”。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于開展2015年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單動態(tài)更新的通知》的規(guī)定，垃圾焚燒廠應(yīng)該被納入國家重點監(jiān)控企業(yè)，同時按照《大氣污染防治法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》的規(guī)定，垃圾焚燒廠應(yīng)納入各市重點排污單位名錄，且需要安裝自動監(jiān)測設(shè)備并依法公開排污信息。

雖然，存在個別焚燒企業(yè)（例如：光大國際）在企業(yè)官網(wǎng)進行了環(huán)境信息公開，也有些工業(yè)園管委會（例如：北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園）在其官網(wǎng)公開了部分企業(yè)信息，但這種公開并沒有強制的規(guī)范要求，存在各種不完善。同時，這些平臺并不廣為人知，也沒有各省市環(huán)保部門設(shè)置的信息平臺的權(quán)威性，公眾并不能便捷地獲知垃圾焚燒廠的污染物排放數(shù)據(jù)，阻礙了第三方APP（例如：蔚藍地圖）數(shù)據(jù)獲取，不利于公眾對垃圾焚燒廠的監(jiān)督。

圖1：北京市朝陽區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園以報表形式公開高安屯垃圾焚燒廠污染物數(shù)據(jù)存在造假空間

二、垃圾焚燒廠超標現(xiàn)象屢禁不止，給環(huán)境帶來風險

雖然國家三令五申要求垃圾焚燒廠達標運行，但據(jù)蕪湖生態(tài)中心項目團隊觀察已在國控污染源自動監(jiān)測平臺上公布自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的74座垃圾焚燒廠6月1日至25日的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)有25座垃圾焚燒廠存在自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標。其中，22座垃圾焚燒廠存在二氧化硫超標記錄，14座垃圾焚燒廠存在煙塵超標記錄，16座垃圾焚燒廠存在氮氧化物超標記錄。例如：平湖市德力西長江環(huán)保有限公司二氧化硫超標48次、煙塵超標40次，氮氧化物超標6次；蒼南縣宜嘉垃圾發(fā)電有限公司(蒼南縣偉明垃圾發(fā)電有限公司)二氧化硫超標26次，氮氧化物超標15次；慈溪中科眾茂環(huán)保熱電有限公司二氧化硫超標29次，煙塵超標12次。

圖2：慈溪中科眾茂環(huán)保熱電有限公司二氧化硫自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標

三、垃圾焚燒廠在線信息公開不完善，需嚴格對待

垃圾焚燒廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開并不規(guī)范，112座有公開的垃圾焚燒廠中除去8座信息平臺上顯示停產(chǎn)之外，依然有30座垃圾焚燒廠沒有公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，5座垃圾焚燒廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)長期顯示為“0”。《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014）中規(guī)定，生活垃圾焚燒廠煙氣要安裝在線監(jiān)測裝置，煙氣在線監(jiān)測指標應(yīng)至少包括煙氣中一氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和氯化氫。結(jié)合環(huán)保部5月份關(guān)于垃圾焚燒廠“裝”“樹”“聯(lián)”的要求，可以看出垃圾焚燒廠全部實現(xiàn)在線監(jiān)測還有很長的路要走。

圖3：西昌三峰環(huán)保發(fā)電有限公司僅有20日和21日部分自動監(jiān)測數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)

《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014）全面實施已經(jīng)有一年半，依然存在4座垃圾焚燒廠在信息平臺上未按照的要求修改污染物排放限值。同時根據(jù)《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自行監(jiān)測及信息公開辦法（試用）》的要求，依然還有6座垃圾焚燒廠在信息平臺上沒有公開自行監(jiān)測方案，20座垃圾焚燒廠在信息平臺上沒有公布2016年度自行監(jiān)測報告。例如：江蘇大吉發(fā)電有限公司自動監(jiān)測信息一欄氮氧化物限值未修改為新標準（如圖4）。

編輯：李丹