山東省是危險廢物產(chǎn)生大省，山東環(huán)保廳近日印發(fā)了《山東省“十三五”危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。近年來，山東省危廢處置能力明顯不足，規(guī)劃鼓勵企業(yè)自建處置設(shè)施。同時，在“十三五”期間，山東將投資530億元，建設(shè)危廢處置項目總數(shù)達(dá)353項。

作為危險廢物產(chǎn)生大省，為了到2020年建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、利用和處置體系，實現(xiàn)全省危險廢物安全利用處置，山東省環(huán)保廳近日印發(fā)了《山東省“十三五”危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》能否解決山東省危險廢物產(chǎn)生量大、處置能力不足等問題呢?

危廢處置能力明顯不足

據(jù)山東省固廢和危化品污防中心總工程師李建志介紹，山東省是危險廢物產(chǎn)生大省。2015年全省工業(yè)危險廢物產(chǎn)生企業(yè)10117家，除去含碲廢物、含鉈廢物、熱處理含氰廢物外，其他類別危險廢物均有涉及，需要借助外力處理的危險廢物高達(dá)584萬噸。

據(jù)統(tǒng)計，這些廢物品種繁多，排在前3位的危廢分別是無機(jī)氰化物廢物、廢酸、廢堿，這些危險廢棄物主要來源于少數(shù)產(chǎn)生量大的企業(yè)。

從2015年全省統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全省工業(yè)危險廢物利用處置經(jīng)營企業(yè)有96家，處置能力416萬噸，實際利用處置231萬噸。

李建志表示，全省具有處置資質(zhì)的危險廢物類別共39種，其中無機(jī)氰化物、廢酸、廢堿、染料與涂料廢物等35種危險廢物的處置能力能夠滿足處置需要，但是焚燒處置殘渣、含鋇廢物、爆炸性廢物和廢催化劑處置能力不足。

山東師范大學(xué)人口資源與環(huán)境學(xué)院教授王立本認(rèn)為，山東省工業(yè)危險廢物焚燒處置殘渣處置能力缺口較大，多氯(溴)聯(lián)苯類廢物、含鈹廢物、含硒廢物3類危險廢物基本沒有處置能力。從各市處置能力看，只有濟(jì)南、煙臺、濰坊等地具備綜合處置能力，大部分城市利用處置能力比較單一。

業(yè)內(nèi)人士反映，山東省危廢處置企業(yè)處理能力小，處理設(shè)施水平低，有些廢物處理不了;大多數(shù)危險廢物集中處置的方式為焚燒，綜合利用的主要對象是廢礦物油、無機(jī)氰化物，利用能力占全省綜合利用能力的60%以上，綜合利用門類單一、通用性不強(qiáng)。

不僅如此，山東省的廢棄危險化學(xué)品等特種危險廢物的收集處置體系尚不完善，處置能力存在不足，貯存壓力較大。同時，因為經(jīng)營單位技術(shù)研發(fā)能力弱、處置設(shè)施大多落后、工藝技術(shù)水平不高等，導(dǎo)致危險廢物處置的經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境效益低，處置過程可能帶來二次污染。

鼓勵企業(yè)自建處置設(shè)施

面對困境，山東省印發(fā)《規(guī)劃》，要求加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，進(jìn)行重點扶持，建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，危險廢物利用處置設(shè)施布局趨于合理，確保全省危險廢物得到妥善處置。

據(jù)山東省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山東省將統(tǒng)籌推進(jìn)危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，將危險廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施納入污染防治基礎(chǔ)保障設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。加快完成在建的危險廢物處置中心建設(shè)。各市至少建成一處危險廢物綜合處置中心，負(fù)責(zé)無害化處置轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險廢物，對轄區(qū)內(nèi)尚無危險廢物集中處置設(shè)施或處置能力嚴(yán)重不足的地區(qū)，將嚴(yán)格控制產(chǎn)生危險廢物的項目建設(shè)。

此外，山東省還將加強(qiáng)危險廢物收集體系建設(shè)，積極推動危險廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)模化，鼓勵危險廢物處置中心建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)、貯存設(shè)施，鼓勵發(fā)展專業(yè)的危險廢物運輸企業(yè)，開展第三方專業(yè)收集運輸服務(wù)。

優(yōu)先建設(shè)綜合處置中心

山東省環(huán)境規(guī)劃研究院有關(guān)專家認(rèn)為，目前，山東省危險廢棄物綜合處置中心布局不合理，全省17個市目前對外正式運營的綜合性危廢處置中心只有8家。

為此，山東省從實際需求出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展具備焚燒、物化、填埋等能力于一體綜合處置項目，鼓勵發(fā)展能夠補(bǔ)齊處置能力不足短板的項目，控制利用處置能力過剩的項目，形成適度的良性市場競爭，推動經(jīng)營單位優(yōu)勝劣汰和行業(yè)水平總體提升。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間，山東將投資530億元，建設(shè)危廢處置項目總數(shù)達(dá)到353項，新增工業(yè)危廢利用能力1538萬噸，危廢焚燒、物化、填埋等處置能力713萬噸(含醫(yī)廢處置能力6.8萬噸)。

具體來看，魯中及魯北地區(qū)主要加大廢酸再生利用能力，同時提高焚燒、填埋等綜合處置能力，提高區(qū)域共享水平，到2020年，共建設(shè)項目120項，新增工業(yè)危險廢物利用能力450萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力243萬噸。

魯西南地區(qū)主要發(fā)展集焚燒、物化及填埋于一體的綜合性處置設(shè)施，保障本區(qū)域的應(yīng)急處置，到2020年，共建設(shè)項目82項，新增工業(yè)危險廢物利用能力317萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力120萬噸。

膠東半島地區(qū)主要發(fā)展無機(jī)氰化物廢物的利用處置項目，在各市建成集焚燒、物化及填埋于一體的綜合性處置設(shè)施，滿足本區(qū)域的危險廢物處置需求，到2020年，共建設(shè)項目90項，新增工業(yè)危廢利用能力586萬噸。

對于資金來源，《規(guī)劃》要求，堅持政府引導(dǎo)、市場為主的原則，完善政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制，拓寬融資渠道，積極推動危險廢物處置設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的PPP模式，加大對危險廢物處置設(shè)施建設(shè)的投入;積極爭取財政支持，實行危險廢物集中處置設(shè)施“以獎代補(bǔ)”;

業(yè)內(nèi)人士表示，希望通過3年多的建設(shè)，山東省所有危險廢物安全處置能成為現(xiàn)實。

山東省“十三五”危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

為貫徹落實山東省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)山東、美麗山東建設(shè)的決策部署，妥善處置危險廢物，實現(xiàn)危險廢物“減量化、資源化、無害化”的目標(biāo)，制定本規(guī)劃。

01、處置現(xiàn)狀與存在問題

(一)危險廢物產(chǎn)生與處置現(xiàn)狀

1.工業(yè)危險廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀

我省是危險廢物產(chǎn)生大省，危險廢物基數(shù)大，種類多，分布廣。2015年全省工業(yè)危險廢物產(chǎn)生企業(yè)10117家，分布在全省17市，除無含碲廢物、含鉈廢物、熱處理含氰廢物外，其他類別危險廢物均有涉及。全年共產(chǎn)生危險廢物1548萬噸，其中造紙黑液964萬噸(主要由產(chǎn)生單位自行處置利用，自行處置利用率接近100%，在分析危險廢物產(chǎn)生與處置情況時將其排除在外)，其他危險廢物584萬噸。

從產(chǎn)生行業(yè)看，共涉及33個主要行業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)在全省產(chǎn)生量中占比最高，達(dá)到24.9%;其次是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，占比24.0%;排在第三位的是有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，占比12.0%;建筑安裝業(yè)產(chǎn)生量最小，僅占全省產(chǎn)生量的0.0002%。

從產(chǎn)生企業(yè)規(guī)模看，主要集中在產(chǎn)生量較大的少數(shù)企業(yè)。產(chǎn)生量在1000噸以上(含1000噸，下同)的企業(yè)236家，占產(chǎn)生企業(yè)總數(shù)的2.9%，產(chǎn)生562.3萬噸，占總產(chǎn)生量的96.2%;產(chǎn)生量在100噸以上、1000噸以下的企業(yè)527家，占產(chǎn)生企業(yè)總數(shù)的6.6%，產(chǎn)生17.8萬噸，占總產(chǎn)生量的3%。年產(chǎn)生量10噸以下的企業(yè)數(shù)占產(chǎn)生企業(yè)總數(shù)的78.2%，但產(chǎn)生量僅占全省產(chǎn)生量的0.15%。

從產(chǎn)生區(qū)域看，主要集中在煙臺、淄博、臨沂、濰坊、東營、濱州、濟(jì)南、菏澤、德州9市，占全省產(chǎn)生量的90.8%。煙臺市產(chǎn)生量最大，達(dá)196.8萬噸，占全省的33.7%;其次是淄博市，占20.9%;排在第三位的是臨沂市，占15.0%;威海市產(chǎn)生量最小，為1.9萬噸，占0.3%。

從危險廢物的種類看，無機(jī)氰化物廢物、廢酸、廢堿、染料與涂料廢物、焚燒處置殘渣、醫(yī)藥廢物、精(蒸)餾殘渣、廢礦物油、廢有機(jī)溶劑、廢鹵化有機(jī)溶劑、其他廢物11類危險廢物的產(chǎn)生量較大，占全省產(chǎn)生總量的92.9%。按產(chǎn)生量從大到小順序，排在前3位的危險廢物分別是無機(jī)氰化物廢物、廢酸、廢堿，分別占全省產(chǎn)生量的32.5%、16.3%、15.7%，總量占全省的64.5%。

無機(jī)氰化物廢物主要分布在煙臺、臨沂2市，分別占全省的90.0%、8.8%。廢酸主要分布在淄博、煙臺、濱州、濟(jì)南、日照、萊蕪、聊城、棗莊8市，總量占全省的95.1%，其中淄博市產(chǎn)生量最大，占全省的39.2%;其次是煙臺市占15.0%，濱州市占11.7%。廢堿主要分布在臨沂、菏澤、淄博、德州4市，總量占全省的97.3%，其中臨沂市產(chǎn)生量最大，占全省的65.4%;其次是菏澤市占13.7%、淄博市占10.4%。

編輯：程彩云