對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為絕不姑息，發(fā)現(xiàn)一起查處一起

中國新聞網(wǎng)：近日有媒體報道稱，環(huán)境保護部出臺的一份文件明確，對發(fā)生空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的情況，用當(dāng)月監(jiān)測數(shù)據(jù)最高值替代弄虛作假當(dāng)日的監(jiān)測數(shù)據(jù)，而之前則是用當(dāng)月監(jiān)測數(shù)據(jù)最高值替代當(dāng)月平均值。這被視為環(huán)境保護部對空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)弄虛作假行為處罰規(guī)則的趨寬性調(diào)整，引起業(yè)內(nèi)人士爭議。請問是否屬實?您對此怎么看?

劉友賓：我簡單回應(yīng)一下，你剛才說的這個結(jié)論，我認為是不對的，環(huán)境保護部從來沒有對環(huán)境造假行為有過任何放任和絲毫縱容。大家很關(guān)心環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性，數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測的生命線，環(huán)境保護部對此高度重視，環(huán)境保護部部長李干杰上任后，調(diào)研去的第一個地方就是中國環(huán)境監(jiān)測總站，對全體環(huán)境監(jiān)測工作者提出了確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”的要求。

近年來，環(huán)境保護部認真貫徹落實《環(huán)境保護法》、“兩高”《關(guān)于環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)和要求，加大數(shù)據(jù)審核力度，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為絕不姑息，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。環(huán)境造假者頭上有3個“緊箍咒”，第一個是行政處罰。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，視情節(jié)輕重給予有關(guān)責(zé)任人員記過、記大過、降級處分直至撤職、開除處分或者行政拘留等。對企業(yè)處以責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處以罰款，情節(jié)嚴重的責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。第二個是刑事處罰。依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，重點排放單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假按“污染環(huán)境罪”論處，同時構(gòu)成“破壞計算機信息系統(tǒng)罪”的，從重定罪處罰;環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)造假按“破壞計算機信息系統(tǒng)罪”論處。第三個是民事責(zé)任。依據(jù)《環(huán)境保護法》，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的，除依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。所以我想頭上有3個“緊箍咒”，每一個試圖有造假沖動的人都應(yīng)該三思而后行，都應(yīng)該充分考慮可能造成的后果。

造假有罪，數(shù)據(jù)無辜。打擊環(huán)境監(jiān)測造假行為，追究相關(guān)人員的責(zé)任，目的是維護環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性。現(xiàn)在，黨和國家非常重視環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)建設(shè)和能力建設(shè)。今天，我們已經(jīng)有足夠的手段來懲治造假行為，追究造假者的責(zé)任。我們也具備了較為完善的質(zhì)控體系，可以及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常情況，并迅速進行調(diào)查處理。一方面，我們對造假行為零容忍，每一個環(huán)境工作者都要像愛護眼睛一樣愛護環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，對人民高度負責(zé)，對數(shù)據(jù)高度負責(zé)。另一方面，要科學(xué)、準(zhǔn)確評估造假行為對數(shù)據(jù)的影響程度和范圍，盡可能用技術(shù)手段還原、恢復(fù)數(shù)據(jù)的本來面目，既不夸大，也不縮小，客觀真實地反映環(huán)境質(zhì)量的變化情況。

大家知道，今年9月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》。環(huán)境保護部將進一步貫徹落實好文件要求，對涉及監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的地區(qū)、監(jiān)測機構(gòu)、企業(yè)或個人等，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，依法采取公開約談、行政問責(zé)、刑事處罰等措施，并向社會通報查處結(jié)果;對構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實。

推行環(huán)境污染第三方治理，有利于降低企業(yè)治污成本，提高治污效率

南方都市報：今年8月，環(huán)境保護部出臺了《關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，請問下一步有什么針對性的推進措施?

尤艷馨： 8月環(huán)境保護部出臺了這個文件，可以講這個文件對推進環(huán)保工作意義非常重大。環(huán)境污染治理的專業(yè)性和技術(shù)性非常強，并且隨著社會分工的日益精細化，還有現(xiàn)在提倡的專業(yè)的人做專業(yè)的事，或者專業(yè)的事情交給專業(yè)的人來做這個概念興起，環(huán)境污染治理第三方模式應(yīng)運而生。近年來發(fā)展十分迅速，對于當(dāng)前推進我國環(huán)境保護工作來講意義非常重大。

第一，這項工作有利于企業(yè)治污效率的提高。推行環(huán)境污染第三方治理由專業(yè)技術(shù)人員和管理經(jīng)驗豐富的環(huán)境服務(wù)公司運營，有利于降低企業(yè)治污成本，提高治污效率。

第二，有利于促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。環(huán)保的服務(wù)公司，由過去單純設(shè)備制造、工程建設(shè)拓展到了運營管理，為企業(yè)自身的成長提供了新的動力，進而推動了整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和環(huán)境治理改善。

第三，有利于促進環(huán)境質(zhì)量的改善。排污企業(yè)治污的責(zé)任通過合同的方式，向環(huán)境服務(wù)公司轉(zhuǎn)移和集中。排污企業(yè)作為治污的主體，將會同環(huán)保部門一起對環(huán)保企業(yè)進行監(jiān)管，可以有效降低環(huán)境污染事件發(fā)生的風(fēng)險，促進環(huán)境治理的改善。

黨的十八屆三中全會明確提出要推行第三方治理，國務(wù)院辦公廳在2014年出臺了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，對第三方治理工作提出了一些具體的要求。為了落實國務(wù)院的要求和推進相關(guān)工作的開展，特別是指導(dǎo)各地開展相關(guān)的工作，環(huán)境保護部于今年8月出臺了《關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》。當(dāng)前污染第三方治理企業(yè)熱情還是非常高的，參與積極性很高，但是由于一些地方政策法規(guī)比較滯后，體制機制還不完善，關(guān)鍵是有一些保障機制沒有建立起來，所以排污企業(yè)反映冷熱不均，推進這項工作還存在一些問題。比如說責(zé)任的問題，責(zé)任不明晰。再一個就是行業(yè)不是很規(guī)范，還有就是信息不對稱，再一個是價格機制和監(jiān)管機制沒完善起來。

這個市場現(xiàn)在來看還不是很活躍。堅持問題導(dǎo)向，下一步主要抓好這四個方面的工作。

第一個方面是引導(dǎo)和規(guī)范第三方治理的行為。跟蹤研究第三方責(zé)任界定判例，指導(dǎo)和規(guī)范第三方的設(shè)施運行，并且加強配套政策的指導(dǎo)和引導(dǎo)，探索引入第三方支付機制、依環(huán)境績效付費，以及建立環(huán)境污染強制保險制度等方式，保障排污單位和治理單位的權(quán)益。

第二個方面是加強對第三方治理行為的監(jiān)管力度。全面落實環(huán)境保護法律法規(guī)的有關(guān)要求，進一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，對重大典型案件要加大媒體的曝光力度，探索出臺第三方治理企業(yè)監(jiān)管的配套政策。

第三個方面就是要鼓勵第三方治理機制和模式創(chuàng)新。建立第三方治理試點項目的儲備庫，編制發(fā)布一些相關(guān)的案例，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的機制和模式。

第四個方面就是鼓勵信息公開。第三方治理關(guān)鍵也在信息公開，加快推進第三方信息公開，構(gòu)建信息平臺，鼓勵第三方單位主動地在這些平臺上公開相關(guān)的信息，接受社會的監(jiān)督。

認真落實攻堅行動確定的各項措施，區(qū)域空氣質(zhì)量一定會不斷改善

路透社：根據(jù)公布的10月份PM2.5數(shù)據(jù)，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市中只有4個達標(biāo)，請問主要原因是什么?政府采取了哪些具體措施?取得了怎樣的成效?接下來力度會不會進一步加大?

劉友賓：謝謝。我今天早晨上班的時候，在車里面聽到一個消息，北京市公布了今年1月~10月PM2.5濃度的數(shù)值。截至目前，平均為60微克/立方米，實現(xiàn)了歷史同期最好水平。這是在1月、2月北京市氣象條件總體不利、PM2.5濃度非常高的情況下，經(jīng)過之后幾個月持續(xù)不斷努力實現(xiàn)的。

總體上，在“2+26”城市1月~2月PM2.5同比上升23.5%的不利形勢下，經(jīng)過不懈努力，空氣質(zhì)量惡化的態(tài)勢得到扭轉(zhuǎn)。3月~11月15日，“2+26”城市同比下降9.8%。自10月1日開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動以來，“2+26”城市PM2.5濃度為64微克/立方米，同比下降15.8%。

這些數(shù)據(jù)足以說明，我們現(xiàn)在采取的應(yīng)對措施是有效的。公眾經(jīng)常在曬藍天，大家都有直觀的感受，今年冬季和去年冬季相比藍天數(shù)目在增加，重污染天氣的影響在減少。大家知道，我們剛剛經(jīng)歷過一次重污染過程，11月4日~7日，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了一次重污染天氣過程，在我們向社會發(fā)布預(yù)警信息的時候，很多人不解，為什么在藍天白云時候發(fā)預(yù)警呢?因為我們的監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警能力使我們有這個自信，可以提前預(yù)測預(yù)報，讓公眾做好準(zhǔn)備，讓各地提前采取措施，努力降低污染物峰值。監(jiān)測表明，這次污染過程和以往相比，PM2.5濃度增長速度較低，污染累積強度較弱。專家們分析認為，應(yīng)急減排措施效果明顯，主要污染物減排比例約在20%~30%之間。

編輯：程彩云