所以這些監(jiān)測數(shù)據(jù)，這一次重污染過程，以及老百姓對目前環(huán)境質(zhì)量的真切感受，都進一步增強了我們做好秋冬季大氣污染防治、打贏攻堅戰(zhàn)的信心和決心，也進一步增強了我們對秋冬季所制定的各項措施有效性和針對性的信心。只要沿著這條道路走下去，相信區(qū)域空氣質(zhì)量一定能夠得到有效改善。

當然，由于各地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同，工作力度、壓力傳導也存在差異，一些城市空氣質(zhì)量改善幅度不大，甚至存在波動。但整體上看，攻堅行動開展以來，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量呈改善趨勢。這說明，攻堅行動采取的措施是有效的，只要我們堅持不懈，認真落實攻堅行動確定的各項措施，區(qū)域空氣質(zhì)量一定會不斷改善。

如果一些地方因為工作不力，沒有嚴格落實攻堅行動方案，導致空氣質(zhì)量遲遲不能改善，給區(qū)域空氣質(zhì)量改善拖后腿，影響了人民群眾的幸福感，我們將進行量化問責。中國有句話叫“軍中無戲言”，我們將嚴格按照量化問責方案，對工作不力的地方負責人追究相關(guān)責任，有效傳導壓力，確保攻堅行動各項措施落地生效。

近年來環(huán)保投入力度加大，環(huán)保投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，環(huán)保投資市場化改革不斷深入

經(jīng)濟觀察報：近年來環(huán)境治理力度在持續(xù)加大，環(huán)保投資是環(huán)境治理的重要基礎(chǔ)。能否介紹一下近年來環(huán)保投資的相關(guān)情況?

尤艷馨：謝謝這位記者，我來回答一下。正如你所說的，黨中央、國務(wù)院這些年來高度重視環(huán)境保護工作，環(huán)保投資力度也不斷增加。主要有三個方面態(tài)勢：

第一是環(huán)保投入力度加大。“十二五”期間，全社會的環(huán)保投資合計4.17萬億元，比“十一五”時期增長了92.8%，年均增長近10%。2016年完成投資9220億元左右，較2015年增長4.7%。“十二五”期間政府環(huán)保投資一共是8390億元左右，年均增長也達到了14.5%。其中，中央各專項環(huán)保資金累計支出達到近1800億元，比“十一五”期間增長了140%左右。特別是3個“十條”出來之后，每年投資都在不斷增加。2016年、2017年中央財政對環(huán)保投入力度越來越大，預計今年資金規(guī)模能達到500億元左右。

第二是環(huán)保投資的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。為了支持大氣、水還有土壤污染防治三大行動計劃確定的重點工程，中央財政整合資金，加大對大氣、水、土壤、農(nóng)村以及山水林田湖等項目的支持，分類設(shè)立了大氣專項、水專項、土壤專項、農(nóng)村環(huán)境整治專項、重點生態(tài)修護和保護項目等。優(yōu)化項目的資金分配方面，我們做了一些嘗試，資金分配過程中減少人為因素干擾，主要是以因素法和競爭性立項為主。出臺了《環(huán)保專項資金激勵措施實施規(guī)定》，對上年度環(huán)境治理工程項目推進快及重點區(qū)域大氣、重點流域水環(huán)境改善的地區(qū)給予獎勵，不斷優(yōu)化相關(guān)的管理機制。

第三是環(huán)保投資市場化改革不斷深入。就像剛剛我給各位記者報告的一樣，環(huán)境保護部最近出臺了第三方治理的實施意見，并且聯(lián)合財政部還出臺了推進PPP項目實施的一些意見，還有就是指導地方推進PPP項目的實施，推動建立了吸引社會資本投入環(huán)保市場的機制。

以上這些改革措施為我們環(huán)境質(zhì)量改善提供了資金保障，取得了積極成效。2016年，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2.5濃度比2013年分別下降了33%、31.3%和31.9%;水污染防治專項資金支持的29個省份當中，有20個省份達到或者優(yōu)于年度水環(huán)境質(zhì)量目標，支持的85個地市當中有172個斷面的水質(zhì)類別有所提升;2016年，為落實《土壤污染防治行動計劃》，中央財政整合設(shè)立了土壤專項，為改善土壤環(huán)境質(zhì)量、防范土壤環(huán)境風險提供了重要的保障。

與此同時，我們認識到中央環(huán)保投資在安排使用過程當中，還有幾個突出問題：一是總量方面離需求還是有一些差距，環(huán)保工作歷史欠賬還是比較多，投入的規(guī)模和需求之間差距也比較大。從2016年情況來看，環(huán)保投資占GDP的比例大概是1.3%，從國際經(jīng)驗來看是比較低的，污染治理設(shè)施直接投資只能占到一半左右。

第二個是環(huán)保投資效率不高，重建設(shè)輕運行，缺乏對后期運營維護資金的投入保障，監(jiān)管的效果不大好。另外部分項目預期的環(huán)境績效也難以實現(xiàn)。

第三個就是環(huán)保投資市場機制不夠完善，具體表現(xiàn)主要還是回報機制不完善，另外綠色金融體系也不是很健全。社會資本投入積極性不是很高，另外現(xiàn)在也遇到一些融資難、融資貴的問題，制約了社會資本投資的積極性。

當前，環(huán)境污染形勢依然嚴峻，十九大報告提出來打好三大攻堅戰(zhàn)之一就是污染防治，對環(huán)境保護工作提出了更高的要求，環(huán)境質(zhì)量狀況跟人民群眾對美好生活的需要也還有很大差距，環(huán)境保護補齊短板仍然處在一個關(guān)鍵時期。

為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗中國，下一步在環(huán)保投資方面，有四個方面工作還是要著重加大力度。

首先來講，還是要強化落實企業(yè)的污染治理責任，加大企業(yè)的污染治理投資。明確企業(yè)法定責任，加強環(huán)境的監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)開展新環(huán)保法實施年活動，強化環(huán)保行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動。另外來講，就是建立企業(yè)環(huán)境信用評價和違法排污名單制度。

第二個方面，充分發(fā)揮市場機制作用，吸引社會資本來投入。大力推進PPP模式、第三方治理。另外一定要完善水還有垃圾等領(lǐng)域的收費價格形成機制。健全綠色金融機制，推進資源產(chǎn)業(yè)整合、投資回報機制的創(chuàng)新，采取項目打包、肥瘦搭配等方式。

第三個方面，加大投入的力度，集中資金解決重點地區(qū)的突出環(huán)境問題。從當前來看，大家比較關(guān)心的霧霾問題，還有黑臭水體問題、飲用水水源地問題、農(nóng)村環(huán)境治理問題都是環(huán)境保護現(xiàn)在的短板，下一步都要加大支持力度。從重點區(qū)域來看，京津冀、長三角、珠三角、長江經(jīng)濟帶、南水北調(diào)沿線、國家的貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)今后都要加大投入力度。

第四個方面，就是要建立績效導向的資金使用機制，提高資金使用效率。建立基于績效的專項資金分配機制和獎懲機制，開展常態(tài)化的績效評價。這個事情我們一直在研究，希望在整個工作當中能夠真正落地，把環(huán)境保護項目的績效評價結(jié)果真正跟整個資金安排和付費掛鉤。

環(huán)境保護部非常重視市場經(jīng)濟手段在環(huán)境保護當中的應(yīng)用

每日經(jīng)濟新聞：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出要推行市場化機制，這也是進一步推進環(huán)境治理和提高環(huán)境效率的內(nèi)在要求。請問環(huán)境保護部在這方面開展了哪些工作?下一步有什么打算?

尤艷馨：下面請規(guī)劃院王金南院長回答這個問題。

王金南：保護環(huán)境的政策手段一方面是法規(guī)、標準等強制的法律管制手段，另一方面就是市場的手段，我們通常所說的環(huán)境經(jīng)濟政策這類手段。環(huán)境保護部非常重視市場經(jīng)濟手段在環(huán)境保護當中的應(yīng)用。

第一個就是最近幾年協(xié)同相關(guān)部門，如財政部、發(fā)改委等出臺了一系列重要的環(huán)境經(jīng)濟政策，比如環(huán)境保護稅、排污交易、生態(tài)補償、綠色金融等這些重要政策相繼出臺實施。

其中有一些政策在國際上都很有影響，比如說環(huán)境保護稅，在國際上就是第一個國家層面上作為獨立的稅種建立的環(huán)境保護稅收制度。這個是在生態(tài)文明制度改革當中很重要的制度。

第二個就是推進政策應(yīng)用，也是跟相關(guān)的綜合部門協(xié)同推動，像財政政策、貿(mào)易政策、信貸、證券、保險這些政策，都在穩(wěn)步的推進過程當中。比如說雙高目錄的設(shè)定，這些政策在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整中起到了很好的作用。

第三個就是在政策創(chuàng)新方面，前面提到像流域上下游的生態(tài)補償、排污權(quán)有償使用和交易，還有現(xiàn)在環(huán)境保護稅收的改革等，都是做了很大的創(chuàng)新。那么這些政策主要的目的，就是為排污者從經(jīng)濟角度去進行選擇，自己核算，通過這些政策實施，自己去判斷采取什么樣的手段最經(jīng)濟合理;同時把企業(yè)外部的成本、排放污染的外部成本怎么更好地實現(xiàn)內(nèi)部化、降低企業(yè)成本。這也是我們整個機制創(chuàng)新的驅(qū)動力。

整個市場機制在未來環(huán)境保護中所起的作用應(yīng)該是越來越大，這里面尤其需要我們在改革當中繼續(xù)創(chuàng)新，去解決問題。

劉友賓：今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家!

編輯：程彩云