E20研究院潘功：垃圾分類下的固廢產(chǎn)業(yè)新格局

時間：2018-08-08 13:00

來源：中國固廢網(wǎng)

作者：李少甫

7月27日，E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功博士在“2018首屆環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇”上，以“月圓花正好，道合志和同”為題，以垃圾分類為串聯(lián)，結(jié)合環(huán)衛(wèi)一體化、城市管理系統(tǒng)化、固廢行業(yè)生態(tài)化，探討了環(huán)衛(wèi)行業(yè)的新征程下的發(fā)展格局和未來趨勢。

E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功博士

近年來，我國環(huán)衛(wèi)市場化進程不斷加快，各地環(huán)衛(wèi)市場化項目持續(xù)釋放，形勢一片大好。伴隨著居民對人居環(huán)境要求的逐漸提高，環(huán)衛(wèi)服務(wù)也正在完成由“量變”向“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)變。環(huán)衛(wèi)的一體化服務(wù)趨勢正在全國蔓延，城市綜合管理的模式已悄然成風(fēng)。因此有了這次的演講題目，“月圓花正好”寓意目前如火如荼的環(huán)衛(wèi)市場化，而“道合志和同”則寓意了環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展過程中的 “合”。

分庭伉禮，無復(fù)統(tǒng)轄之制 ---垃圾分類下的固廢新格局

在去年第十一屆固廢戰(zhàn)略論壇上，E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長、國家發(fā)改委財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤曾以“合久必分，分久必合”生動形象的描繪了目前我國的固廢產(chǎn)業(yè)形勢。環(huán)衛(wèi)服務(wù)在整體固廢產(chǎn)業(yè)中起到了至關(guān)重要的作用，潘功博士認(rèn)為，“固廢產(chǎn)業(yè)分和合的邏輯正在從根本上決定環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展方向”。

近年來國家高度重視并大力推行的垃圾分類便是固廢產(chǎn)業(yè)“分”的起點，固廢產(chǎn)業(yè)的格局正在垃圾分類的影響下發(fā)生劇變。從改革開放初期的混合收運、“以填埋為主”單一末端混合處理的萌芽期，到高速城鎮(zhèn)化時代的“以焚燒及填埋為主”的機遇期，現(xiàn)今我國的固廢產(chǎn)業(yè)已進入了分類收集、分類收運、“末端分類處理”的生態(tài)文明新時代，即固廢產(chǎn)業(yè)的3.0時代。

根據(jù)E20固廢產(chǎn)業(yè)研究中心繪制的固廢產(chǎn)業(yè)鏈圖，潘功認(rèn)為，“垃圾分類的推廣必然帶來了環(huán)衛(wèi)服務(wù)模式的分化。針對不同區(qū)域、不同主體，環(huán)衛(wèi)服務(wù)采取的模式必然有所區(qū)別，垃圾分類服務(wù)開展的形式及效果也不盡相同。”

所謂“路”線，即以道路清掃保潔及河道水面保潔為主的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)，由于作業(yè)區(qū)域的公共屬性，一般是為政府服務(wù)，屬于to G端，以政府購買服務(wù)的方式為主。路線環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)一直存在，是環(huán)衛(wèi)市場化的重點。在路線上涉及到的垃圾分類，以兩分類垃圾箱的形式為主。但在公共道路的條件下，約束性較差且無法進行溯源，在垃圾分類法律法規(guī)尚不明確的當(dāng)下無法有效執(zhí)行。加之路線的垃圾收運作業(yè)一般由人工完成，所使用的小型收運車無法進行分類收運，易造成混合收運，多種因素導(dǎo)致路線上的垃圾分類效果較差。日本清撤市政街道上的垃圾桶，正是最大限度的減少路線上垃圾的產(chǎn)生，清掃保潔成為路線的單一屬性，大大降低了環(huán)衛(wèi)工人的工作量，將垃圾源頭分類完全并入“戶”線及“庫”線中。

“戶”線即進入居民的生活及工作端，“戶”線環(huán)衛(wèi)服務(wù)一般由物業(yè)公司或保潔公司提供。由于主要服務(wù)對象為居民個體，屬于to C端。“戶”線是垃圾源頭分類的主要陣地。目前我國大部分地區(qū)各級地方政府均在進行垃圾分類的小區(qū)試點工作，絕大多數(shù)“戶”線垃圾分類項目采用政府購買服務(wù)方式開展，政府財政采取可行性缺口補助，一部分費用由居民自行承擔(dān)，即后面將講到的在“污染者付費”原則下的生活垃圾處理收費體系。居民端的垃圾分類一般可分出包括廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他生活垃圾以及生活當(dāng)中產(chǎn)生的裝修垃圾、大件垃圾等。現(xiàn)階段，眾多地區(qū)由于末端分類處置設(shè)施的不完善，以及沒有分類運輸體系的匹配，導(dǎo)致前端居民分類的垃圾在中端收運過程中再次混合，形成了“先分后混”的尷尬局面，大大影響了居民對垃圾分類工作的感知與熱情。潘功表示，“在固廢產(chǎn)業(yè)的3.0時代，建立與分類品種相配套的收運體系、建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系、完善與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施已成為必然趨勢，也是建立城市綜合管理體系的重要切入點”。

所謂“庫”線，即進入以企業(yè)、單位等為主體的非居民端，這部分由于是面向企業(yè)，屬于to B端。“庫”線的環(huán)衛(wèi)服務(wù)（包括保潔和收運）一般均由企業(yè)、單位自行與環(huán)衛(wèi)企業(yè)簽訂協(xié)議，主要的付費模式為使用者付費。“庫”線垃圾主要是單位在經(jīng)營過程中所產(chǎn)生，如工業(yè)垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、餐廚垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)貿(mào)市場垃圾等。在行政單位、企業(yè)等主體體制下，結(jié)合使用者付費模式，各類垃圾的分類收集、分類運輸、分類處理能相對容易管理及執(zhí)行。而相較于“戶”線，“庫”線中的垃圾源頭分類的管理難度、宣傳難度都相對較低，因此目前我國諸多城市已將非居民端列為垃圾強制分類的試點，以“庫”線為切入點開展生活垃圾的源頭分類，并逐步推向“戶”線。

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編輯：劉影

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