2015、2016年，中國城市生活垃圾無害化處理率分別達到約96.6%、97.1%，我國城市生活垃圾管理水平經歷了從無到有、從差到好、從好到優的變化，近年來成就巨大，為發展中大國樹立了良好典范。清華大學環境學院教授、固體廢物處理與環境安全教育部重點實驗室副主任劉建國在“2018首屆環衛一體化高峰論壇”（詳情請點擊：一文盡覽現場丨2018首屆環衛一體化高峰論壇開幕）上指出，在多元并舉，城鄉統籌的環衛發展趨勢下，分類處理硬件基礎、農村垃圾處理短板、垃圾分類投放瓶頸等問題仍是擺在環衛行業面前的一系列“硬骨頭”。針對我國目前生活垃圾全流程管理的現狀，他現場做了數據詳實、深入淺出的主題分享。

劉建國現場分享中

　　以下為劉建國現場發言內容（根據現場速記整理，未經本人審閱）

　　生活垃圾全流程管理是一個很大的課題，其中全流程這個詞，在我看來含義是很廣的：第一，過去的環衛行業所關注的垃圾種類有限，很多類別并未包含在業務范圍當中。第二，區域的覆蓋不全面。過去環衛只是在城市做，在農村地區涉及較少，但是隨著十八大首次提出、“十三五”計劃中正式寫入“美麗中國”的宏偉藍圖，城鄉統籌發展必不可少，農村地區必將納入到環衛一體化服務的范圍當中來。第三，過去很多環衛工作可能只關心某個環節上的問題，未能做到垃圾從產生到處理整個環節的系統銜接。在當前新的形勢下，上述三個方面的概念應當加以擴充，對環衛服務業乃至整個生活垃圾處理的流程進行全面、系統地整體把控。當前，我國的固廢管理仍然面臨很多問題，在取得一些進展的同時，我們也應當直面問題、攻堅克難。

　　我從以下幾個角度闡述一下自己的觀點。

　　第一是成就巨大，為發展中大國樹立典范。首先，盡管民眾對垃圾處理水平抱有一些負面意見，但實事求是的地說，我國的垃圾處理，近些年取得的成就是巨大的。我國真正意義上的垃圾收運處理源于上世紀80年代，無害化處理開始于上世紀90年代。多元化趨勢的呈現，則是進入21世紀以來的成就。如下圖：

　　上圖中綠色部分是收運量，藍色部分是其中得到無害化處理的量。可以看出，2016年無害化處理已經達到97.1%，這個數據對于中國這樣一個發展中國家來說，是非常了不起的成就。以印度為例，印度真正得到統計的人均垃圾量只有不到0.5公斤，遠遠背離了我們的常識。即使僅考慮納入到統計范圍內的垃圾，也只有70%得到收集。按照可比標準算，印度垃圾無害化處理率只有4.1%，跟我們天壤之別。40年過去了，當前中國垃圾無害化處理已經到97.1%，印度還停留在4%，巨大的差距可以看出我國生活垃圾管理現狀當屬發展中國家典范。

　　第二是多元并舉，奠定分類處理硬件基礎。沒有現代化，多元化的垃圾處理設施，就沒有實質性、可持續的垃圾分類成效。過去只有填埋場的時候，很多東西只能流向填埋場，我們看到這十年以來，我國垃圾處理的技術格局已經呈現多元化趨勢，特別是近幾年焚燒的發展速度特別快，垃圾焚燒與填埋并舉的格局馬上形成，這個為我們垃圾分類處理提供了很好的基礎。

我國近年來各類途徑生活垃圾處理情況統計

歐盟近年來各類途徑生活垃圾處理情況統計

　　與分類較好的歐盟相比，我國垃圾處理技術格局的發展趨勢一致，都呈現出多元化趨勢。但同時也存在著一定差距：首先，可以看到我國垃圾處理技術手段的統計中沒有列入回收，即回收處理不在我們垃圾處理系統當中，對標歐盟國家，我國未來應當把回收處理納入規范化管理當中。另外，我國堆肥處理量基本上處于一個可以忽略不計的位置，而歐美國家比例還是比較穩定，處于上升的情況。這個也給我們提供啟發，國情不一樣，路線選擇上會有差異。對標國際先進水平，我們就可以了解到我們的差距在什么地方，甚至把兩張圖疊加在一起的時候，大概會看到我們的差距是多少年，定量就可以看出來。

　　第三是城鄉統籌，補齊農村垃圾處理的短板。根據統計可以看到我們城市的垃圾無害化處理率已經很高了，農村部分，由于垃圾產生量等數據缺失，無害化處理在大部分區域是不存在的，僅有的一些統計數據實際上過于樂觀。根據我實地考察的情況來看，城鄉發展嚴重不平衡，城市填埋場、焚燒廠與農村原始的處理設施對比十分鮮明，有的農村地區還在大力推廣簡易的焚燒爐，這與我們城市垃圾處理的整體的面貌完全是冰火兩重天。因此，統籌城鄉發展，補齊農村垃圾處理的短板，是我國環衛一體化發展接下來要面臨的一個重要議題。

　　第四是新舊兼顧，解決存量垃圾治理難題。我們可以看到“十二五”期間開展了很多垃圾治理的工作，“十三五”期間也有很多存量垃圾治理的工作。一方面，解決過去遺留下來的存量的問題，另外一方面解決新增長垃圾處理的問題。在存量垃圾治理方面，有兩部分工作需要關注：一部分是現有的填埋場怎么樣挖掘它的潛力，要擴容、延壽、美化、提升；第二是大量的非正規的垃圾堆、垃圾山，要治污，要清除，進行修復處理。不久前有新聞報道一個云南的垃圾山，有兩個小孩子死于非命，這樣的現象，在我們國家很多地方并非偶發，大量的垃圾山、垃圾堆的處理，將來在我們環衛領域可以大有作為。

　　第五是去偽存真，消除滲濾液和飛灰隱患。我認為目前我們垃圾處理領域發展不充分的兩個主要地方，一個是滲濾液，一個是飛灰。在對各種處理路線進行選擇時，很多地方值得思考：我們技術上倡導“零排放”，然而零排放的對象是危害的組分、干擾成分還是主體成分？如果污水處理干凈，為什么不可以排放？水不排放，但當中截留下來的污染物最終還是排放到環境當中去，能否稱之為零排放？還有資源化處理的，是危害組分，是干擾組分還是主體組分？像飛灰等是否有必要花費巨大代價進行所謂的資源化？我們應當從全過程、全生命周期的角度看某一危害組分的去向是增大風險還是降低風險，選擇不同處理方案的時候，也要看從全流程、全生命周期看環境風險是最小化了，還是擴散轉移了，這些都是我們在思考飛灰、滲濾液處理技術的時候，需要納入考慮的問題。

編輯：劉影