對話丨多重壓力條件下，危廢行業如何突破變局？

時間：2018-12-25 10:00

來源：中國固廢網

作者：劉影

2013年，最高人民法院和最高人民檢察院對環境污染刑事案件出臺了司法解釋，非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的，就會因構成“污染環境罪”從而獲得刑罰;2016年，國務院修訂《危險廢物經營許可證管理辦法》，由此危廢行業迎來了快速發展，新老企業紛紛布局危廢市場。

但是，隨著市場的不斷擴大，風險也隨之加大。近幾年，中央環保督察風暴來臨，多地都發現企業出現不同程度的危險廢物肆意堆放和填埋的違規行為。在環境治理和市場利益面前如何得以權衡?危廢處理企業如何實現安全、合規、穩定運營?

以此為背景，12月13日，在2018(第十二屆)固廢戰略論壇上，E20環境平臺固廢產業研究中心負責人潘功博士主持、清華大學環境學院教授劉建國，生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心危險廢物管理技術部負責人鄭洋，E20特邀評論員林凱，上海環境集團股份有限公司副總裁鄒廬泉，東江環保華東事業部副總經理、總工程師胡玖坤和北京北控環保工程技術有限公司運營總監、危險廢棄物處置事業部總經理楊盛林參與的危險廢物多維對話如期舉行，專家與企業經營者齊聚一堂，共話危廢行業目前存在的問題，以及多重壓力條件下，危廢行業怎樣突破變局、實現穩定發展。

對話現場從左到右依次為：潘功、鄭洋、劉建國、楊盛林、鄒廬泉、胡玖坤、林凱

本文根據嘉賓現場發言內容整理。

現狀：危廢行業的發展變局和瓶頸在哪里?

根據E20研究院統計，目前的危廢處理行業未知市場空間很大，預計“十三五”期間市場空間將達2000億，我國危廢行業正徜徉在一片藍海之上;近幾年，新老企業通過收并購的方式，實現了危廢市場的高速瓜分。但是隨著市場的不斷擴大、收并購的逐漸增多，行業也不可避免迎來淘汰整合，小企業面臨轉型壓力;同時，危廢處理企業在運營、管理和技術層面上仍存在諸多變局和弊端。

E20環境平臺固廢產業研究中心負責人潘功博士首先拋磚引玉，他表示，我國的危廢處理行業，可以說既是藍海也是紅海。一方面監管高壓下危廢市場越來越大，可謂“量價齊升”、“供需兩旺”;而另一方面危廢處理行業是高危行業，行業風險大，眾多跨界者近年來強勢進入危廢處置市場，市場競爭已進入白熱化。

危廢處理行業是一個以法律法規和政策為引導、對環保相關政策高度敏感的行業。縱觀世界各國危廢處理行業的發展史，環保法規越健全、環境標準和環境執法越嚴格的國家，危廢處理行業也就越發達。近日，生態環境部啟動“清廢行動2018”，共摸排核實2796個固體廢物堆存點，發現1308個堆存點存在問題。已掛牌督辦四批共111個突出問題，其中涉及危廢的掛牌督辦共計18個，主要在江西、湖北、浙江、湖南、江蘇等省。法規日趨健全、環境犯罪執法加嚴與環境標準的提高進一步推動了行業規范，也帶動了危廢處置價格的上浮波動。

潘功博士

接下來，幾位在場專家和危廢企業領頭人就近年來危廢處理行業發展中遇到的問題及瓶頸、行業變化及趨勢發表了自己的看法和觀點。

生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心危險廢物管理技術部負責人鄭洋認為，危廢處理行業正在從藍海過渡到紅海。2018年，很多省市出臺專門針對危險廢物體系性的指導意見，從產廢企業的責任、轉移管理和監管以及打擊非法轉移能力建設等方面都提出了更高要求。

危廢處理市場正在深刻發展，隨著多地危廢處理規劃的實施，各地危廢處理設施陸續可以建成投產，把計劃中的能力轉變成實際產能，我國危險廢物利用處置能力將持續增長。鄭洋對危廢處理能力總體增長態勢持相對樂觀的態度，但他同時認為危廢市場的結構性矛盾依然會在一定程度上存在，要解決部分地區、部分類別危廢焚燒和填埋的缺口問題并非一蹴而就。

鄭洋

清華大學環境學院教授劉建國表示，隨著需求的不斷釋放，危廢市場呈現出非常火爆的發展局面。但發展越是火爆，越應該保持穩定的心態。危廢產生源分散、特性各異、復雜多變、波動性強，很難準確進行預測，也不可能做到連續的取樣監測，因此危廢處理具有高度的敏感性和技術的復雜性。危廢的特殊性質對處理設施提出了更高的要求，處理技術運行和管理時也具有更高的難度和風險。

他建議，企業在運行危廢處理項目時，應優先考慮穩定性和安全性。對于“量”來說，危廢產生量變化不一，因此處理時不確定的因素很多;從“質”上看，危廢特性千差萬別，也會帶來更多的不確定性。

劉建國

E20特邀評論員林凱表示，全國很多危廢處置項目在建成后都出現了不能穩定達標以及投運率和實際處理量不高等問題。對危廢處理從業者而言，由于不同省份經濟發展差異，導致國家政策的執行統一性仍存在一定差別，因此危廢處理企業一定要結合當地的政策和發展階段，拿出可行的經營方案。例如很多省已經限制跨省轉移，但有的省仍在繼續;有的省份對綜合類危廢可以轉移，但處置類的危廢卻不能轉移;某些省限制省內跨市轉移等。此外，因危廢管理在環境管理體系中屬于比較新的行業，各地管理人員對政策理解不同，導致對項目管理的力度也不一樣。

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編輯：程彩云

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