開展“無廢城市”建設是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設的有力抓手，是提升生態文明、建設美麗中國的重要舉措。工業是全社會固體廢物產生和排放的重點領域，也是“無廢城市”建設過程中的重點和難點，通過加快推進“綠色工廠”的創建可以協同實現“無廢城市”建設目標。

我國是世界上人口最多、產生固體廢物量最大的國家，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達600億至700億噸。固體廢物產生強度高、利用不充分，部分城市“垃圾圍城”問題十分突出。

 開展“無廢城市”建設是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設的有力抓手，是提升生態文明、建設美麗中國的重要舉措。工業是全社會固體廢物產生和排放的重點領域，也是“無廢城市”建設過程中的重點和難點，通過加快推進“綠色工廠”的創建可以協同實現“無廢城市”建設目標。

“綠色工廠”與“無廢城市”

“十三五”以來，我國開始推動綠色制造體系的建立，綠色工廠是制造業的生產單元，是綠色制造的實施主體，屬于綠色制造體系的核心支撐單元，側重于生產過程的綠色化。綠色工廠具備用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化等特點。通過采用綠色建筑技術建設改造廠房，預留可再生能源應用場所和設計負荷，合理布局廠區內能量流、物質流路徑，推廣綠色設計和綠色采購，開發生產綠色產品，采用先進適用的清潔生產工藝技術和高效末端治理裝備，淘汰落后設備，建立資源回收循環利用機制，推動用能結構優化，可實現工廠的綠色發展。截止目前為止，國家級綠色工廠已經審批通過了1402家，各地方也紛紛展開了自己轄區內的綠色工廠創建和評選工作。

 2019年初，國務院辦公廳印發的《“無廢城市”建設試點工作方案》指出，“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式，也是一種先進的城市管理理念。《方案》明確了六項重點任務。一是強化頂層設計引領，發揮政府宏觀指導作用。二是實施工業綠色生產，推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長。三是推行農業綠色生產，促進主要農業廢棄物全量利用。四是踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。五是提升風險防控能力，強化危險廢物全面安全管控。六是激發市場主體活力，培育產業發展新模式。2019年4月底，11+5“無廢城市”試點確定。11個“無廢城市”建設試點分別為廣東省深圳市、內蒙古自治區包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市（主城區）、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市。此外，將河北雄安新區（新區代表）、北京經濟技術開發區（開發區代表）、中新天津生態城（國際合作代表）、福建省光澤縣（縣級代表）、江西省瑞金市（縣級市代表）作為特例，參照“無廢城市”建設試點一并推動。

工業固體廢物的減少

對于構建“無廢城市”具有重要意義

1、工業固體廢物的產生量巨大

 自21世紀以來，我國工業化進程加快，工業體系門類齊全、獨立完整，工業整體素質明顯改善，國際地位顯著提升，已成為名副其實的工業大國。在500多種主要的工業品當中，我國有220多種產品產量居全球第一位。但我國工業發展依然沒有擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放模式，工業仍然是消耗資源和產生排放的主要領域，資源的瓶頸制約問題日益突出。根據《中國環境統計年鑒》的統計，雖然自2015年推行綠色制造開始，工業固體廢物的產生量已經在逐年降低，但2017年仍然產生了29.41億噸。另外，根據生態環境部發布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》，2017年我國202個大中城市一般工業固體廢物產生量為13.1億噸，工業危險廢物產生量為4010.1萬噸，生活垃圾產生量超過2.02億噸。

 2、工業固體廢物的危害最大

 固體廢物中的危險廢物指的是具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的物質,能夠破壞生態環境、影響人類健康以及制約可持續發展，是具有危險性的固體廢物。

危險廢物主要包括工業廢棄物、市政廢棄物與醫療廢物，其中工業廢棄物占比最高，達到70%以上。根據生態環境部的統計數據，2006-2017年中國工業危廢產生量從1084萬噸增加至6937萬噸，年均復合增長率18.4%，危廢產生量總體呈現較快增長勢頭。預計隨著工業化推進，全國危廢產生量還將保持較快增長。另外，由于危廢監管相對滯后，中國危廢還存在著數不清的問題，尚有大量危廢并為納入到環保部門統計范圍，實際的危廢產生量或被嚴重低估。根據2010年發布的《第一次全國污染源普查公報》數據為基準，參照工業增加值增速，測算2020年全國危廢產生量將達到1.17億噸。但2017年，全國危險廢物實際經營規模2252萬噸（含收集28萬噸），僅為生態環境部公布的危廢產生量6937萬噸的32.46%，處置缺口巨大。

 3、工業固體廢物的價值最大

 工業固體廢物資源綜合利用是節約集約利用資源、提高資源利用效率的有效手段，是解決大量固體廢物長期堆存帶來的環境安全隱患的重要措施，是建設“無廢城市”的重要內容。根據《工業綠色發展規劃（2016-2020）》，2015年，工業固體廢物綜合利用率達到65%。根據生態環境部發布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》，2017年202個大中城市中：一般工業固體廢物產生量為13.1億噸，綜合利用量7.7億噸，處置量3.1億噸，貯存量7.3億噸，傾倒丟棄9.0萬噸。一般工業固體廢物綜合利用量占利用處置總量的42.5%，處置和貯存分別占比17.1%和40.3%，綜合利用是處理一般工業固體廢物的主要途徑。根據《工業綠色發展規劃（2016-2020）》，預計到2020年我國工業固體廢物綜合利用率將達到73%左右。

編輯：李丹