日前，杭州發(fā)布《杭州市全域“無廢城市”建設工作方案》。全文如下：

杭州市全域“無廢城市”建設工作方案

為深入開展“無廢城市”建設，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省全域“無廢城市”建設工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2020〕2號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、建設目標

以新時代“美麗杭州”建設為契機，推進全域“無廢城市”建設。到2021年9月，全市及所有區(qū)、縣（市）達到省級“無廢城市”建設指標要求；到2021年底，建成省級“無廢城市”；到2023年底，全域“無廢城市”建設水平得到鞏固提升，爭創(chuàng)全國“無廢城市”。

二、工作舉措

（一）聚焦綠色生產(chǎn)，抓好工業(yè)固廢減量和規(guī)范管理。

1.減少工業(yè)固廢產(chǎn)生。全面推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境管理體系ISO14000認證，強化廢水分質(zhì)分流處理，減少污泥產(chǎn)生。［牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府，杭州錢塘新區(qū)管委會、杭州西湖風景名勝區(qū)管委會。以下均需各區(qū)、縣（市）政府，杭州錢塘新區(qū)管委會、杭州西湖風景名勝區(qū)管委會負責落實，不再列出］到2020年底，應建綠色礦山建成率達到100%。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局）到2021年底，培育3家綠色設計示范企業(yè)，逐步建立綠色制造體系。（牽頭單位：市經(jīng)信局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）推動資源循環(huán)利用城市（基地）建設，促進產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)化，推進工業(yè)園區(qū)“無廢化”。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市投資促進局）

2.規(guī)范分類貯存收集。制定一般工業(yè)固廢分類制度，督促企業(yè)做好固廢信息填報，加強危廢規(guī)范化管理。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市經(jīng)信局）建立健全一般工業(yè)固廢治理體系。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局，配合單位：市商務局）2020年底前，各區(qū)、縣（市）［上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)（以下簡稱六城區(qū)）除外］及杭州錢塘新區(qū)各建成1處小微產(chǎn)廢企業(yè)危廢收集點；2021年底前，各建成1處一般工業(yè)固廢二次分揀中心。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（二）聚焦綠色農(nóng)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用。

3.強化化肥農(nóng)藥減量增效。深化“肥藥兩制”改革，推廣減量施肥技術(shù)，實施“農(nóng)藥減量控害增效工程”。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市供銷社）

4.健全農(nóng)業(yè)廢棄物收儲運體系。建立政府引導、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的收集體系，形成農(nóng)業(yè)廢棄物收儲運“一張網(wǎng)”。鼓勵選用多功能棚膜和可降解地膜，推進廢舊農(nóng)膜分類回收處理。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社，配合單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）

5.提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。建設畜禽糞污收集中心、沼液收集貯存利用等配套設施，加強運維管理，到2021年底，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。全面推進農(nóng)作物秸稈多途徑利用，到2020年底，秸稈綜合利用率達到95%以上、病死豬無害化集中處理率達到90%以上、農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置率達到90%以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局）

（三）聚焦綠色生活，抓好生活垃圾分類處置。

6.推進源頭減量。倡導“光盤行動”。機關(guān)、企事業(yè)單位推行綠色辦公。（牽頭單位：市生活垃圾分類工作領導小組辦公室，配合單位：市生活垃圾分類工作領導小組其他成員單位）以治理快遞等領域過度包裝為抓手，全面推進“限塑令”和塑料污染防治工作。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市郵政管理局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市城管局）大力推行綠色環(huán)保包裝，到2022年底，可降解綠色包裝材料應用比例達到50%以上。（牽頭單位：市郵政管理局）

7.強化分類投放。推進生活垃圾高質(zhì)量分類，到2020年底，建成省級高標準生活垃圾分類示范小區(qū)140個、示范村18個。（牽頭單位：市城管局）鼓勵各方經(jīng)營者和管理者設立便民回收點，采用創(chuàng)新方式實現(xiàn)生活垃圾回收途徑多元化，提高分類準確率。（牽頭單位：市城管局、市商務局）推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未被污染的一次性輸液瓶（袋）規(guī)范化分類處置。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會、市商務局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）

8.完善分類收集轉(zhuǎn)運體系。推動再生資源分揀中心建設，到2020年底，六城區(qū)聯(lián)合建成再生資源分揀中心2個以上，其他區(qū)、縣（市）及杭州錢塘新區(qū)各建成1個以上。完善有害垃圾轉(zhuǎn)運點建設，到2020年底，六城區(qū)聯(lián)合建成有害垃圾轉(zhuǎn)運點1個，其他區(qū)、縣（市）及杭州錢塘新區(qū)各建成1個以上。（牽頭單位：市城管局、市商務局，配合單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）到2022年底，建成一批快遞包裝物回收點，完善回收體系。（牽頭單位：市郵政管理局，配合單位：市城管局）

9.提高分類處置能力。到2020年底，基本實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋和生活垃圾“零填埋”。（牽頭單位：市城管局）加快易腐垃圾處理設施建設，推動臨江循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立生活垃圾協(xié)同處置利用基地。（牽頭單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局，配合單位：市發(fā)改委）到2021年底，城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用率達到60%。（牽頭單位：市城管局、市商務局，配合單位：市經(jīng)信局）

（四）聚焦綠色建筑，抓好建筑垃圾規(guī)范利用。

10.推行綠色建筑設計。鼓勵推廣綠色建筑建設，推廣裝配式建筑應用，提倡綠色構(gòu)造、綠色施工、綠色裝修。（牽頭單位：市建委，配合單位：市城管局）

11.推動建筑垃圾規(guī)范利用。推動建筑垃圾精細化分類及分質(zhì)利用，形成與城市發(fā)展相匹配的建筑垃圾處理體系。到2022年底，建成8個建筑垃圾資源化利用項目，實現(xiàn)建筑垃圾規(guī)范化利用處置。（牽頭單位：市城管局，配合單位：市建委）

（五）聚焦頂層設計，抓好制度標準建設。

12.完善政策制度。修訂完善固廢管理相關(guān)制度，推動在地方立法中明確涉廢單位使用信息系統(tǒng)的法定責任。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）建立完善固廢區(qū)域協(xié)同處置機制，促進設施資源共享。（牽頭單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市發(fā)改委）開展環(huán)境污染責任保險試點。到2020年底，危廢經(jīng)營單位環(huán)境污染責任保險覆蓋率達到10%；到2022年底，力爭實現(xiàn)全覆蓋。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市發(fā)改委）

13.完善固廢標準。完善危廢綜合利用產(chǎn)品地方標準，探索危廢“點對點”利用模式，著力解決廢鹽等危廢綜合利用產(chǎn)品出路難問題。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局）健全建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品標準，提高建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市建委、市城管局）

（六）聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，抓好治理技術(shù)應用。

14.推動治理技術(shù)本地化。鼓勵建立各類科技創(chuàng)新平臺，深化與高校院所合作，加強清潔焚燒、飛灰安全處置、危廢入柔性填埋場預處理等關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會）

15.建設環(huán)保示范工程。強化二噁英類物質(zhì)控制、飛灰處置、醫(yī)療廢物應急處置等技術(shù)與設備的應用推廣。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市衛(wèi)生健康委員會）到2021年底，打造工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾及醫(yī)療廢物處置示范企業(yè)各1家。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局）

（七）聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)，抓好市場服務保障。

16.加大金融支持力度。探索構(gòu)建綠色金融體系，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強全域“無廢城市”建設重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。（牽頭單位：人行杭州中心支行，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）進一步落實固廢回收利用處置企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)做大做強。（牽頭單位：國家稅務總局杭州市稅務局，配合單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

17.激發(fā)市場主體活力。依托“環(huán)境醫(yī)院”做好第三方環(huán)保管家服務。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）強化政府監(jiān)管，建立健全環(huán)衛(wèi)有償服務收費制度，建立生活垃圾處理費用與產(chǎn)生量直接掛鉤的差別化收費機制。到2022年底，形成“技術(shù)先進、管理規(guī)范、能力富余、充分競爭”的全種類固廢綜合利用處置體系。（牽頭單位：市發(fā)改委、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市建委、市衛(wèi)生健康委員會）

（八）聚焦城市大腦，抓好智慧高效監(jiān)管。

18.強化數(shù)字智慧監(jiān)管。依托杭州“城市大腦”和浙江省固廢管理平臺，實現(xiàn)固廢管理臺賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化，形成產(chǎn)廢“一本賬”。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市數(shù)據(jù)資源局）加強固廢轉(zhuǎn)運信息化監(jiān)管能力建設。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市交通運輸局、市公安局）到2020年底，實現(xiàn)醫(yī)療廢物閉環(huán)監(jiān)管；到2023年底，力爭實現(xiàn)固廢閉環(huán)監(jiān)管全覆蓋。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市數(shù)據(jù)資源局、市城管局、市建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委員會、市交通運輸局、市經(jīng)信局）

19.加強危廢轉(zhuǎn)運管控。嚴查無資質(zhì)危廢運輸行為。嚴控將處置費用直接支付運輸單位或個人的行為。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市公安局）積極探索危廢運輸管理模式，到2021年底，危廢運輸轉(zhuǎn)移聯(lián)單和電子運單互聯(lián)率達到100%。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市交通運輸局、市公安局）

20.共建群防群治體系。進一步落實固廢違法有獎舉報制度，完善村鎮(zhèn)網(wǎng)格化巡查機制。強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實施生態(tài)環(huán)境“嚴重失信名單”和產(chǎn)業(yè)禁入制度，合力構(gòu)建嚴懲重罰制度體系。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市城管局、市建委、市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委員會、市司法局、市公安局、國家稅務總局杭州市稅務局、市檢察院、市法院）進一步完善環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制，稅務部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門提供的環(huán)境違法處罰信息，依法征收環(huán)境保護稅。（牽頭單位：國家稅務總局杭州市稅務局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（九）聚焦全民參與，抓好公眾宣傳教育。

21.加強宣傳教育。鼓勵固廢利用處置企業(yè)接受公眾參觀，化“鄰避”為“鄰利”。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）以杭州西湖風景名勝區(qū)、良渚古城遺址等為重點，構(gòu)建“無廢景區(qū)”。（牽頭單位：市文化廣電旅游局）在學校普及“無廢城市”宣傳，開展“無廢學校”建設。（牽頭單位：市教育局）以杭州亞運會、國際馬拉松等重大賽事活動為契機，推出“無廢”專題，提高公眾認知度。（牽頭單位：亞組委辦公室、市體育局）

22.弘揚“無廢”理念。鼓勵社會各界積極參與“無廢城市”文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，增強“無廢城市”建設的影響力、輻射力和滲透力，推動“無廢”文化成為杭州新時尚。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市文化廣電旅游局）

三、工作要求

（一）加強組織領導。由美麗杭州建設領導小組土壤和固體廢物污染防治辦公室牽頭“無廢城市”建設工作，制定具體實施方案，明確目標、任務、項目、責任清單。市各有關(guān)單位要加強協(xié)作，形成合力。各區(qū)、縣（市）要創(chuàng)新工作機制，狠抓工作落實。

（二）強化督查考核。開展日常評定，將重點任務落實情況作為負面清單納入?yún)^(qū)、縣（市）生態(tài)文明建設專項考核。

（三）營造“無廢”氛圍。全面構(gòu)建政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的全域“無廢城市”建設工作格局。

本工作方案自2020年9月10日起施行，由市生態(tài)環(huán)境局負責組織實施。

編輯：趙利偉