導讀與評論

再生資源產業是循環經濟的重要組成部分，也是提高生態環境質量、實現綠色低碳發展的重要途徑。回收作為再生資源產業的核心環節，承擔著將各種分散的廢舊物資進行“匯聚”與初加工的任務，是循環經濟的重要實現手段和發展保障，受到黨和國家的高度重視以及社會的普遍關注。

為全面系統地反映 2019 年再生資源回收行業的基本情況，更好地服務企業和社會公眾，商務部流通業發展司整合各方資源，組織編寫發布《中國再生資源回收行業發展報告（2020）》。報告全方位總結 2019 年度我國再生資源回收產業的發展特點和存在問題，系統梳理相關政策措施，并對未來發展趨勢和前景進行了分析與展望。希望《中國再生資源回收行業發展報告 2020》的發布能夠為再生資源回收企業提供向導，為相關產業部門、決策部門和廣大科研工作者提供有益參考，推動我國再生資源回收行業持續發展。

文件下載：中國再生資源回收行業發展報告（2020）.pdf

一、行業發展基本狀況

（一）回收總量

2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會的關鍵之年。我國政府加大逆周期調節、積極實施“六穩”政策，國民經濟運行保持在合理區間，非金屬礦物制品業、黑色金屬加工業、有色金屬加工業等在上年增速回升的基礎上繼續保持較快增長。

2019年，我國再生資源回收企業約10萬家，回收行業從業人員約1500萬人。截至2019年底，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大品種的回收總量約3.54億噸，同比增長10.2%。2018-2019年主要品種再生資源回收情況如表1所示。

（二）回收總額

2019年，我國十大品種再生資源回收總額約9003.8億元，同比增長3.7%。報廢機動車、廢鋼鐵、廢舊紡織品、廢輪胎、廢玻璃等品種的回收額均有增長，其中報廢機動車回收額增幅最高，同比增長22.8%。2018-2019年我國主要品種再生資源回收額如表2所示。

（三）主要品種進出口

2019 年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品五大品種再生資源進口量為 1349.42 萬噸，同比下降 39.8%。其中降幅最大的是廢塑料，同比下降98.2%。2018-2019年我國主要品種再生資源進口情況如表3所示。2016-2019 年我國再生資源進口趨勢如圖 3 所示。

2019 年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品五大品種再生資源出口量 40.66 萬噸，同比下降 40.2%。2018-2019年我國主要品種再生資源出口情況如表4 所示。

二、發展特點及存在問題

（一）主要特點

1.政策助推行業轉型升級

2019 年，在綠色發展理念引領下，國家對再生資源重視程度明顯提高，再生資源領域政策支持和制度保障力度加大，多項重大利好政策相繼出臺，持續為行業注入增長動力，推動再生資源行業向集聚化、集約化方向發展。

1 月，國家發展改革委辦公廳、工業和信息化部辦公廳發布《關于推進大宗固體廢棄物綜合利用產業集聚發展的通知》（發改辦環資〔2019〕44 號），提出建設一批具有示范和引領作用的綜合利用產業基地，促進產業集聚,提高資源綜合利用水平。

4 月，工業和信息化部辦公廳、國家開發銀行辦公廳聯合發布《關于加快推進工業節能與綠色發展的通知》（工信廳聯節〔2019〕16 號），明確提出支持實施大宗工業固廢綜合利用項目，推動廢鋼鐵、廢塑料、退役新能源汽車動力蓄電池等再生資源的綜合利用。

5 月，《報廢機動車回收管理辦法》（國務院令第715號）取消了報廢汽車回收拆解企業總量控制要求，實行“先照后證”制度，允許“五大總成”再制造再利用和舊件流通，報廢機動車的收購價格改為由市場主體自主協商定價，通過規范報廢機動車回收拆解行為，暢通汽車產業循環發展鏈條，促進報廢機動車回收拆解行業的快速發展。

2.標準支撐作用逐步凸顯

2006年以來，國家標準委等14部門先后發布《2005-2007年資源節約與綜合利用標準發展規劃》、《2008-2010 年資源節約與綜合利用標準發展規劃》，其中廢舊產品及廢棄物回收與再利用重點項目 100 多項。在政府、行業協會以及企業等多方的共同努力下，再生資源行業標準化建設取得階段性進展，截至 2019 年底，我國再生資源回收利用領域現行的國家標準 164 項、在研的國家標準計劃 38 項、現行的行業標準 139 項、發布團體標準 70 項，已形成國標與行標相結合，強制性與推薦性相協調，覆蓋廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品、廢棄電器電子產品等多個再生資源品種，涵蓋回收和利用領域的標準體系，基本滿足了產業發展對標準化工作的需求，有效促進了資源循環利用產業規模化、規范化發展，并將繼續推動產業調整升級、轉變經濟增長方式、提升國際競爭力。

3.再生資源回收體系不斷完善

近年來，我國再生資源回收行業規模明顯擴大，全國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢輪胎、廢棄電器電子 產品、廢玻璃等主要品種再生資源回收總量逐步攀升。從全國來看，大部分地區已建立起以回收網點、分揀中心和集散市場（回收利用基地）為核心的三位一體回收網絡。據不完全統計，河北、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、廈門、寧波、大連、青島等 22 個省、市、自治區和計劃單列市，目前已形成回收網點約 15.96 萬個，分揀中心 1837 個，集散市場 266 個，分揀集聚區 63 個，回收網絡已初具雛形。一批龍頭企業迅速發展壯大，創新能力、品牌影響力和示范帶動作用不斷凸顯，垃圾分類與再生資源回收銜接模式、“互聯網+回收”模式、手機 app 或熱線平臺服務模式逐步成熟，集回收、分揀、集散為一體的再生資源回收體系逐漸完善。

編輯：趙凡