4.垃圾分類和再生資源回收協同發展

在政府引導和市場化機制運行下，上海、廣東等省市生活垃圾分類工作穩步開展。結合垃圾分類工作的開展，多個省市鼓勵有條件的地區、企業或公共場所開展再生資源回收系統與生活垃圾收運系統“兩網銜接”，鼓勵和推動回收體系與垃圾收運體系各環節有機結合，通過環衛系統與再生資源回收企業的合作，推動垃圾分類回收體系和再生資源回收體系的融合，如浙江虎哥環境有限公司打造以生活垃圾分類服務為核心的社區生活服務平臺，通過精細分類，解決廢塑料、廢玻璃等低價值再生資源回收問題，大幅提高再生資源回收率；飛螞蟻、四川銀谷智聯和深圳恒鋒等企業紛紛進入社區，將廢舊衣物回收融入網絡，規范廢舊衣物回收、提高回收量的同時，垃圾減量也取得明顯成效，實現資源回收與生活垃圾分類協同發展。

5.全流程監管新模式初步應用

2016 年，商務部、國家發展和改革委員會等 6 部門聯合發布《關于推進再生資源回收行業轉型升級的意見》，明確鼓勵企業利用互聯網、大數據和云計算等現代信息技術和手段，實現信息流與物質流的統一，在政策引導下，行業組織和企業積極探索開發再生資源回收信息化平臺。中國物資再生協會聯合回收利用單位、監管部門為醫療機構建設輸液瓶（袋）回收溯源體系，監管部門可通過管理數據平臺查看管轄地內的醫療機構輸液瓶（袋）產生、交接轉運和回收利用情況，實現數字化遠程監管和分級管理。輸液瓶（袋）分類投放、暫存、轉運、再利用的全生命周期追溯體系可有效杜絕輸液瓶（袋）違規利用，避免資源流入小散亂企業，大大提升了行業規范化水平。

（二）主要問題

1.再生資源行業定位不明確

由于再生資源回收行業經營人員自身素質不高、場地簡陋、安全環保設施差以及稅收上繳少、效益低等原因，各地政府對再生資源回收項目的態度“冷熱不均”，目前某些地區對再生資源回收行業存在偏見，限制再生資源回收處理企業發展，有些地方干脆一禁了之，不允許再生資源回收利用企業落戶。

2.精細化分揀水平低

由于再生資源來源廣泛、回收路徑復雜，目前國內回收企業普遍規模較小，設備簡陋，技術落后，再生資源分揀仍由人工進行粗略分類，不同類型、不同系列原料難以有效分離，下游企業利用過程仍需要花費人力和資金進行預處理，造成回收環節成本高，再生資源回收利用率低。

3.小散亂現象依然存在

再生資源回收行業進入門檻低，無組織、無管理的小回收主體在整個回收行業中所占比重較大，不少行業經營者長期以來無固定經營場所，經常處于“打游擊”狀態，部分企業也游離在行業監管之外。一些再生資源回收企業缺乏規范處置能力，污染治理設施不完善，有的甚至沒有相應的配套設施，生產和堆放過程中極易產生揚塵、廢水等環境問題。

三、各主要品種回收情況分析

（一）廢鋼鐵

2019年，我國粗鋼和鋼材產量分別為9.96億噸和12.05億噸，同比增長8.3%和9.8%，粗鋼產量再創歷史新高；回收廢鋼鐵約24097萬噸1，同比增長13.3%。其中，重點大型鋼鐵企業回收廢鋼鐵約21597萬噸，同比增長15.0%；其他企業回收廢鋼鐵約2500萬噸，與2018年持平；廢鋼單耗為216.7kg/t 鋼，同比增加14.4kg/t鋼，增幅為7.1%，綜合廢鋼比21.67%， 同比增加1.49個百分點。2016-2019年我國廢鋼鐵回收情況如圖5所示。

（二）廢有色金屬

2019年，我國銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳、銻、汞、鎂和 海綿鈦等10種有色金屬產量為5866.0萬噸，同比增長2.2%。其中，精煉銅產量為978.4萬噸，同比增長5.5%；原鋁產量 為3504.4萬噸，同比下降2.2%。

據初步估算，2019年銅、鋁、鉛、鋅等4種再生有色金屬產量約1437萬噸，同比增長1.9%。其中再生銅產量約330萬噸，同比增長1.5%；再生鋁產量約725萬噸，同比增長4.3%；再生鉛產量約237萬噸，同比增長5.3%；再生鋅產量約145萬噸，同比下降12.1%。

2019 年，國內廢銅、廢鋁、廢鉛和廢鋅的回收量約1199萬噸，其中廢銅回收量約 215 萬噸，廢鋁回收量約607萬噸， 廢鉛回收量約237萬噸，廢鋅回收量約140萬噸。2016-2019年我國廢有色金屬回收情況如圖6所示。

（三）廢塑料

2019年國內廢塑料回收量約1890萬噸，較2018年增加了60萬噸，增幅為3.3%。2019年廢塑料進口量幾乎為零。2016-2019年我國廢塑料回收情況如圖7所示。

海關數據顯示，2019年我國初級形狀的塑料進口量為3691萬噸。國家統計局數據顯示，2019年我國初級形狀的塑料產量為9574.1萬噸，初級形狀的塑料供應量為1.34億噸。2019年中國規模型企業塑料制品產量為8184.2萬噸。

（四）廢紙

2019 年，我國紙及紙板生產企業約 2700 家，紙及紙板產量為 10765 萬噸，同比增長3.2％。紙及紙板消費量為10704萬噸，同比增長2.5％，人均年消費量約75 千克。

2019 年，我國廢紙回收量約 5244 萬噸，同比增長5.6％，廢紙回收率為 49.0％，廢紙利用率為 58.3％。在固體廢物進口政策影響下，進口廢紙量持續下滑，國內廢紙回收量呈上升趨勢。2016-2019 年我國廢紙回收情況如圖 8 所示。

（五）廢棄電器電子產品

2019 年，我國家電行業整體保持平穩增長，電視機產量為 18999.06 萬臺，同比下降 6.8%；微型計算機產量為 35646.6萬臺，同比增長1.3%；洗衣機產量為 7433.0 萬臺，同比增長 9.8%；電冰箱產量為7904.3 萬臺，同比增長 8.1%；空氣調節器產量為21866.2萬臺，同比增長6.5%。

編輯：趙凡