“自2003年市場化改革以來，經過了20年的快速發展，尤其是最近10年的黃金發展期，固廢產業有了足夠的力量，有著超過千億的收入，也積攢了很多經驗，讓我國在垃圾焚燒領域成為世界級大國。但是現在，行業來到了新的轉折點上，固廢產業面臨歷史性選擇。”

在“2023（第十屆）上海固廢熱點論壇”上，E20環境平臺首席合伙人、研究院院長傅濤指出，“越是產業發展的低谷越需要新的力量，我們正在通過‘一體兩翼’發展戰略來尋找產業的未來之路?！?/span>

傅濤

01固廢產業面臨“十面埋伏”

傅濤用“十面埋伏”來形容當前行業面臨的困境。

“十三五”的退補政策讓企業收入變少；如火如荼的垃圾分類客觀上減少了混合垃圾的總量，也改變了垃圾的熱值；城市化發展到了一定階段，垃圾增量市場開始萎縮，三方面壓力之下有了E20攜手13家垃圾焚燒領跑企業發起的“雙百聯盟”行動。

大疫之后，固廢行業又面臨新的壓力，并且新的壓力已經傳導到產業。一方面政府在謀求服務費的降價，另一方面企業應收賬款日益突出，賬期的延長極大加大了運營企業的財務成本和現金流壓力。另外，某些省市還在沒有支付的情況下謀求進一步提高排放標準，個別城市也出現了提前終止特許經營協議。這些現象會不會蔓延不好說，這就是產業所面臨的“十面埋伏”。

02根源在哪里？

宏觀上講，2021年是中國全面建成小康社會的完成年，由此也開啟了全面建設現代化國家的新時代。國家建設的重點發生了變化，從原來滿足人民對物質文化生活的需求變成了對美好生活的向往，固廢行業如果停留在原來的傳統服務之上必然會面臨服務支付的壓力。

更大的方面是世界面臨百年未有之變局，中國的興起改變了世界的格局，造成了世界經濟格局發生了變化。

貿易戰以及未來一系列的熱戰、冷戰，都在改變我國的外部環境，國內的經濟形勢因此會發生很大的變化，沒有哪個產業是舒服的，幾乎所有企業都面臨冬天的煎熬，不光是我們這個行業。

從固廢行業來說，傳統市場增量已經基本飽和，產業已經沒有舒適區，企業按照原來的路徑、商業模式、融資模式、經營模式去經營已經很難取得發展了。另外，確實有很多新的需求，比如農村垃圾處理、土壤治理等等，但它屬于非市場性需求，支付壓力很大，危機四伏，企業難以選擇。

困境當前，還要從二十大的文件里面尋找答案，每次黨的會議其實都在規劃未來的路徑。

二十大報告里面有四個方面值得關注：

一是綠色低碳循環，城市、工業、園區都在進行綠色低碳循環的改造，綠色低碳循環下的環境產業末端成本之路越走越窄，環境產業不僅僅要進行污染治理，還要對產業、社會實現綠色低碳循環，自身使命被大大拓寬了。

二是公共服務章節講到了兩個詞——“盡力而為”和“量力而行”，提示我們政府無害化支付能力減弱，如果環境企業只做公共服務，必然要面對收益率的衰減，轉變成半公益的狀態，甚至一部分業務轉變成政府主導的純公益事業。在這樣的大環境下，環境產業必須要走出目前的舒適區。

三是在環境治理章節中強調“不斷深化環境治理”，“深化”不是“擴大”，蘊含著行業高質量的發展需求，24字方針講系統觀念，政府對環境治理開出的藥方是“系統施治”，并非產業擅長的點上治理。

四是兩山理論提出綠水青山就是金山銀山，需要產業從點狀治理到面狀治理，到綠色治理，到資源化，到未來尋求新的價值，產業發展的前方不是終點，而應該是中轉站和起點，兩山理論倒逼環境服務鳳凰涅槃。

二十大給出四個政策性的方向，也讓當前的產業困境有了解決的方向。

環境產業經歷了兩次浪潮，環境治理原來歸屬于事業單位，由政府的環衛處、排水處、供水處等承擔環境治理的職責，市場化改革將環境治理特許給專業的公司，進而形成獨立的產業。所以環境產業是市場化改革催生的，不是正常的產業發育而產生的，產業化跟市場化并不一定是孿生的。

2012年進入了生態文明的新時代，十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局之中，資本市場開始特別重視生態環境類的企業，于是，在2013年第二次浪潮——資本化浪潮中，環境產業過早受到資本化的熱捧。

市場化催生了產業，資本化放大了產業，而產業化本身卻發育不足，偉大而不強大，環境產業產業化程度低，沒有經過產業化的洗禮就貌似是一個支柱產業了。

03出路在哪里？

2021年，在建黨100周年之際，E20環境平臺召集了行業13家垃圾焚燒龍頭公司（這13家擁有中國80%左右的焚燒爐），共同自愿發起行業公益性活動——“雙百跨越”垃圾焚燒標桿行動，其實也是在當時三大壓力之下，主動謀求行業出路的舉動。

通過摸索，我們發現行業需要自強，需要找到自己的路徑，不能把希望完全寄托在政府身上、寄托在資本身上、寄托在政策身上，而自強的著力點就是垃圾焚燒廠的“高質六化”。

精細化，精細化運營的重要性逐步放大，通過精細化可以實現行業從有到優，在精細化方面行業還有巨大的效率提高空間；

智能化，可以提高單元和系統整體效能，整合人力、財務、運營等多個模塊，提高信息內部流轉效率，只有高集成度的裝備，智能化效果才能發揮到極致。近兩年行業已經有了長足的進步，但依然有很大的差距。

編輯：李丹