徐海云：生活垃圾協同工業固廢焚燒是趨勢建立合理的收費制度是核心

時間：2023-12-29 10:16

來源：中國固廢網

之前，E20水網固廢網曾在一些文章中分析過，對于很多焚燒企業來說，面臨建設逐步到頂，處置逐步多元背景，一個破局方式就是“協同焚燒”。而今年以來，生活垃圾焚燒廠協同工業垃圾焚燒也更多地受到行業關注，浙江、上海、廣東等地陸續出臺一般工業固廢協同生活垃圾處置的政策文件，生活垃圾與一般工業固廢協同焚燒的趨勢愈加明顯，市場也在逐步規范。今年7月，中國城市建設研究院總工程師徐海云曾在E20做客時，也專門談過這個話題，這里特別整理如下，供大家參考交流。

01國內垃圾處理市場遠未飽和工業垃圾處理市場還有很大空間

徐海云介紹，無論是在中國臺灣，還是歐洲發達國家，一般工業垃圾主要都是與生活垃圾協同處置。除了危險廢物，大家不可能為了一般工業垃圾專門單獨建設一個垃圾焚燒廠。如在德國，甚至有一部分危險廢物包括醫療垃圾，也都是盡可能地與生活垃圾協同焚燒。相比單獨建設，這樣的協同焚燒才能創造最好的效益。

下圖為歐盟1995-2020年間的市政垃圾處理圖表，紫色為垃圾焚燒，從中可以看出，這十多年間，人均垃圾焚燒量及所占垃圾總量的比例呈整體增長趨勢。

據報道，2020年，垃圾焚燒年歐洲的垃圾焚燒量大概是1億噸左右，其中6000萬噸左右是生活垃圾，其余的40%基本都是工商業垃圾。根據歐盟發展規劃，到2035年，除了可回收垃圾之外，歐洲也計劃實現一般垃圾零填埋，同時工業垃圾和生活垃圾爭取各占垃圾焚燒總量的一半，如下圖。

而實際上，現在一些歐洲國家，如波蘭，還是以垃圾填埋為主。也就是說，未來，歐洲包括工業垃圾在內的垃圾的焚燒量還將會繼續增加。

歐洲作為世界發達地區，工業垃圾的焚燒量才占到了垃圾焚燒總量的40%，我國作為發展中國家，又是工業制造大國，如按歐洲的比例作為比照，垃圾焚燒廠需要吃掉的垃圾量還未飽和，可處理的工業垃圾的量還有很大的增長空間。

02制度壁壘逐步松動工業垃圾協同處置為大勢所趨

下圖是2021年，浙江和河北兩省上報給住建部和國家發改委的垃圾焚燒數據，可以看到二者之間有很大的差距，而二者的差距其實主要就是協同焚燒的工業垃圾的數量。

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2021年浙江、河北兩省上報兩部門垃圾焚燒量統計比較

造成這種差異，主要因為在我國，不同垃圾分屬不同部門管理：如生活垃圾一般由住建部門管理，工業固廢則由相關產業部門管理，農業固廢由農業部門管理等，生態環境部雖然總體負責但具體管理缺乏統籌。

生態環境遵循的核心原則是“誰污染誰治理”，也就是說，工業企業產生的垃圾需要工業企業自己處理。但一般治理的工業企業沒有專門的處理廠，沒有辦法單獨進行處理。同時因為工業固廢成分復雜，還有一些可能要歸入危險廢物，所以根據相關的環保政策，工業垃圾不能進入生活垃圾焚燒廠進行處理。在早先的一些生活垃圾處理項目的特許經營協議里，一般工業垃圾也被定義為不可接受垃圾。在徐海云的記憶里，浙江一垃圾焚燒發電企業就曾經因為接收工業垃圾焚燒，被一些環保組織告到了生態環境部。

在徐海云看來，工業垃圾不能進入生活垃圾焚燒廠處理，本身在邏輯上就存在問題。比如我們穿的鞋子歸屬于生活垃圾，但做鞋的邊角廢料卻屬于工業垃圾。同樣的材料和成分，因為制作流程不同，便被分成了不同類別的垃圾。這不僅違反邏輯，也違背常識。此外，沒有專門的工業垃圾焚燒廠，就算做鞋的邊角料被歸類進了工業垃圾，又讓企業到哪里去燒?

對于工業企業來說，工業垃圾沒有合適的去處，也不能長時間地堆放，就成為兩難的問題。

徐海云認為，工業固廢不能進入生活垃圾處理廠協同處理，是我國條塊分割管理的原因和結果。所以，在他看來，工業垃圾協同焚燒，必須從國家層面，促進部門間的協同。從效率的角度，則不僅需要不同類別的垃圾協同焚燒，不同產業、不同區域的廢物也最好能協同處置。

03協同清單繼續完善市場需更科學合理的價格機制

隨著工業不斷發展，以及環保政策的不斷完善，這些年，國家在此的政策也開始逐步松動，一些地方在政策和實踐上也都有所突破。比如今年，就有浙江、上海、廣東等地出臺了有關生活垃圾與一般工業固廢處置協同處置的政策，不僅明確鼓勵生活垃圾協同工業垃圾，而且公布了協同焚燒一般工業固廢的清單及負面清單等。

徐海云介紹，生活垃圾協同工業垃圾處置，最核心、最應關注的其實是收費制度——政策鼓勵協同，清單明確了什么可以協同，收費制度解決的則是何處協同。

當前的生活垃圾處理，主要是由地方政府財政支付，工業垃圾處理按由工業企業付費。在徐海云看來，雖然工業企業也支付了一定的費用，但因為生活垃圾本身有財政支付，工業企業支付的費用其實并沒有達到市場應支付的價格。從這個角度來說，其實工業垃圾進入生活垃圾處理廠，其實是占了全體納稅人支撐的政府支付的便宜。

比如下圖，是媒體報道的臺灣1995-2021年間的垃圾焚燒量變化圖。從中可見，臺灣家庭垃圾的焚燒量差不多占了垃圾進場焚總量的一半，另外一半主要為事業廢棄物。在收費方面，臺灣事業廢棄物的處理費是居民生活垃圾處理費的兩倍多，前者收費約為2000臺幣/噸，后者則是4000-5000臺幣/噸，也因此，事業廢棄物處理收費成為臺灣垃圾焚燒廠主要的營收來源。

編輯：李丹

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