各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）新機(jī)制落實(shí)落細(xì)，推進(jìn)PPP新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?，按照《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2023〕115號(hào)）等要求，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、高度重視PPP新機(jī)制規(guī)范實(shí)施

各省級(jí)發(fā)展改革委要高度重視，切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，認(rèn)真履職盡責(zé)，對(duì)本省（區(qū)、市）所有PPP新機(jī)制項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化項(xiàng)目全流程把關(guān)，指導(dǎo)督促地方各級(jí)發(fā)展改革部門切實(shí)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，在有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，做好PPP新機(jī)制政策執(zhí)行。要加強(qiáng)政策解讀和培訓(xùn)宣傳，指導(dǎo)地方各級(jí)發(fā)展改革部門和有關(guān)方面深刻理解聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目、全部采取特許經(jīng)營模式、優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與等政策導(dǎo)向，嚴(yán)格按照PPP新機(jī)制要求規(guī)范實(shí)施特許經(jīng)營項(xiàng)目。

二、嚴(yán)格聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目

PPP新機(jī)制項(xiàng)目應(yīng)為具有明確收費(fèi)渠道和方式的使用者付費(fèi)項(xiàng)目。使用者付費(fèi)包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費(fèi)，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi)。對(duì)擬在建設(shè)期提供政府投資支持的項(xiàng)目，要在特許經(jīng)營方案中明確政府投資支持資金來源、支持方式以及額度上限。對(duì)擬在運(yùn)營期按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營的項(xiàng)目，要按照地市級(jí)以上人民政府或其行業(yè)主管部門制定的補(bǔ)貼政策及具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并在特許經(jīng)營方案中明確相關(guān)依據(jù)。相關(guān)補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)具有普適性，不得僅適用于個(gè)別項(xiàng)目。除法律法規(guī)和國家政策有明確規(guī)定外，不得針對(duì)具體項(xiàng)目設(shè)定任何保底安排，不得在特許經(jīng)營協(xié)議中對(duì)具體項(xiàng)目作出保底約定或承諾。

三、合理使用特許經(jīng)營模式

要準(zhǔn)確把握PPP新機(jī)制定位，不應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定特定領(lǐng)域和范圍必須采用特許經(jīng)營模式。對(duì)具有一定投資回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，要充分論證采取特許經(jīng)營模式的必要性和可行性，合理決策是否采取特許經(jīng)營模式。要鼓勵(lì)特許經(jīng)營者通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等降低建設(shè)和運(yùn)營成本，鼓勵(lì)特許經(jīng)營者充分挖掘項(xiàng)目市場價(jià)值，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營水平，提升項(xiàng)目投資收益。市場化程度高的商業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及沒有經(jīng)營收入的公益項(xiàng)目，不得采用特許經(jīng)營模式。路側(cè)停車服務(wù)、垃圾清運(yùn)服務(wù)等不涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)或收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，不得采取特許經(jīng)營模式。

四、優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與

嚴(yán)格按照《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023年版）》要求，推動(dòng)有關(guān)特許經(jīng)營新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目吸引民營企業(yè)參與。優(yōu)先采取公開招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者，如不采取公開招標(biāo)方式，要充分論證采取其他方式的合法性、合理性；不得采取拍賣等方式選擇特許經(jīng)營者。不得規(guī)避項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)運(yùn)營能力、企業(yè)綜合實(shí)力、信用評(píng)級(jí)狀況等設(shè)定的評(píng)審條件，將標(biāo)的物總價(jià)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)選擇特許經(jīng)營者。要將項(xiàng)目運(yùn)營方案、收費(fèi)單價(jià)、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置限制民營企業(yè)參與的招標(biāo)條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3人等招標(biāo)失敗的，重新組織招標(biāo)時(shí)應(yīng)重新審查項(xiàng)目基本條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保不存在不利于民營企業(yè)參與的招標(biāo)條件，最大程度鼓勵(lì)民營企業(yè)參與；若無法選擇符合條件的特許經(jīng)營者，應(yīng)重新論證采取特許經(jīng)營模式的必要性和可行性。

五、規(guī)范盤活存量資產(chǎn)

編輯：李丹