垃圾焚燒飛灰進(jìn)入資源化時(shí)代，我們將面臨什么機(jī)遇和挑戰(zhàn)?在“2025(第十二屆)上海固廢熱點(diǎn)論壇”上，同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，固體廢物處理與資源化研究所所長(zhǎng)何品晶以《垃圾焚燒飛灰資源化面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)》為題，從“飛灰治理的新形勢(shì)需求、飛灰資源化對(duì)管理的新需求、飛灰資源化對(duì)技術(shù)的新需求”三個(gè)方面作了深入分享。他指出，毫無(wú)疑問(wèn),飛灰資源化會(huì)給行業(yè)提供新的發(fā)展空間和有利條件，但也帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

何品晶

　　已成為最大填埋量的單一危廢品種，

　　飛灰治理面臨新形勢(shì)需求

　　焚燒在垃圾處理行業(yè)中具有極其重要的地位，由此產(chǎn)生的飛灰量已成為我國(guó)危廢填埋領(lǐng)域最大填埋量的單一危廢品種。這種情況不僅出現(xiàn)在上海，正如上海環(huán)境集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)王瑟瀾所指出的,上海的飛灰填埋量占當(dāng)?shù)匚U填埋總量的80%至90%，其他許多城市的情況也與此相似。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2023年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2023年全國(guó)城市垃圾焚燒規(guī)模2.10億噸，縣城0.42億噸，按4%估算，全國(guó)飛灰填埋量約1008萬(wàn)噸;2023年，上海市垃圾焚燒587萬(wàn)噸，上海市垃圾焚燒飛灰實(shí)際填埋量23萬(wàn)噸。

　　今年國(guó)家和地方陸續(xù)出臺(tái)了一些有關(guān)飛灰處理的非常重要的政策文件。首先是2月5日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理 嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中與飛灰處理密切相關(guān)的內(nèi)容有三點(diǎn)：

　　一是，提出到2030年要完善危險(xiǎn)廢物全過(guò)程信息化監(jiān)管體系，并明確一個(gè)重要控制指標(biāo)——全國(guó)危險(xiǎn)廢物填埋處置量占比控制在10%以內(nèi)，也就是說(shuō)未來(lái)將大幅減少危廢填埋量。

　　二是，要求危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移遵循就近原則，不鼓勵(lì)大規(guī)模、長(zhǎng)距離轉(zhuǎn)運(yùn)處置。對(duì)于飛灰處理而言，目前雖不太可靠但尚可使用的水泥窯摻燒渠道，往往涉及長(zhǎng)距離運(yùn)輸，這一規(guī)定實(shí)際上已對(duì)此類做法形成限制。

　　三是，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減量和資源化利用。以上三點(diǎn)內(nèi)容對(duì)于飛灰處理具有重要影響。

　　上海市也出臺(tái)過(guò)了一系列重要政策。2023年2月23日，《上海市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》發(fā)布，提出到2025年，力爭(zhēng)將生活垃圾焚燒二次污染物填埋率控制在2%以下。今年1月份，《上海市固體廢物近零填埋工作方案》出臺(tái)，提出在2025年，本市全面啟動(dòng)生活垃圾焚燒飛灰廠內(nèi)資源化利用改造，對(duì)個(gè)別不具備廠內(nèi)飛灰資源化改造條件的，研究采取鋼鐵爐窯協(xié)同處置、高溫熔融等多種資源化路徑。2026年底前，資源化利用設(shè)施穩(wěn)定投產(chǎn)，生活垃圾焚燒飛灰實(shí)現(xiàn)零填埋。

　　由此涉及到兩個(gè)非常重要的內(nèi)容。第一是關(guān)于焚燒飛灰原位爐內(nèi)低碳協(xié)同減量和無(wú)害化處理技術(shù)(即“FAST”工藝)，今年3月初，生態(tài)環(huán)境部復(fù)函上海市，肯定了該工藝的處理效果，并原則上同意在上海市范圍內(nèi)進(jìn)一步開(kāi)展焚燒飛灰資源化利用探索創(chuàng)新，這意味著該技術(shù)可以在全市范圍內(nèi)探索推廣應(yīng)用，以積累更多的工程案例和設(shè)計(jì)、運(yùn)行數(shù)據(jù)。

　　其次，在今年3月底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2025年度“無(wú)廢城市”建設(shè)工作推進(jìn)計(jì)劃》，文件提出，在北京市、上海市開(kāi)展生活垃圾焚燒飛灰回爐減量處理工藝應(yīng)用示范。

　　垃圾焚燒飛灰治理進(jìn)入資源化時(shí)代!

　　從商業(yè)模式到管理水平，面臨新挑戰(zhàn)

　　從以上政策背景可以清晰看到，垃圾焚燒飛灰治理進(jìn)入了資源化時(shí)代!我們正從以填埋處置為主、輔以少量其他資源化方式，逐步轉(zhuǎn)向以就近就地處理為主的資源化利用時(shí)代。這無(wú)疑是一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，但也伴隨著很多挑戰(zhàn)。

　　首先是商業(yè)模式，過(guò)去以填埋為主的飛灰治理模式是一個(gè)相對(duì)封閉的體系，主要在環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)內(nèi)部自行處理。而進(jìn)入資源化利用時(shí)代后，整個(gè)體系變得開(kāi)放，涉及的利益相關(guān)方也更加多元。這與有機(jī)垃圾的資源化利用類似——一旦進(jìn)入資源化環(huán)節(jié)，就不再局限于環(huán)衛(wèi)行業(yè)，而是要進(jìn)入農(nóng)業(yè)、林業(yè)等其他行業(yè)，需要依賴外部的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，它的影響因素和不確定性必然會(huì)增加。

　　從部門管理的角度來(lái)看，過(guò)去是單點(diǎn)對(duì)單點(diǎn)的模式，即從垃圾焚燒廠直接到填埋場(chǎng)，未來(lái)這種模式將轉(zhuǎn)變?yōu)閱吸c(diǎn)對(duì)多點(diǎn)，涉及多個(gè)利益相關(guān)方。例如，通過(guò)將飛灰水洗脫鹽，將鹽分提純制成產(chǎn)品，銷往不同區(qū)域，面向不同用戶。這些不同的應(yīng)用場(chǎng)景意味著對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求各不相同，同時(shí)也面臨不同的市場(chǎng)挑戰(zhàn)，包括市場(chǎng)需求波動(dòng)造成的成本不確定性等問(wèn)題。

　　飛灰資源化處理工程規(guī)模也是關(guān)鍵因素。垃圾焚燒行業(yè)已從分散運(yùn)營(yíng)走向規(guī)模化，形成了一批擁有多個(gè)焚燒廠的頭部企業(yè)，具備顯著的規(guī)模效應(yīng)。相比之下，飛灰僅占垃圾總量的2%~4%，在單個(gè)廠屬于小規(guī)模產(chǎn)物，但資源化過(guò)程中，產(chǎn)品的規(guī)模效應(yīng)甚至可以決定市場(chǎng)博弈的地位。

　　未來(lái)，飛灰資源化以單廠為單位推進(jìn)缺乏規(guī)模效應(yīng)，而應(yīng)依托集團(tuán)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和集中運(yùn)營(yíng)。這需要建立新的商業(yè)模式和運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)行業(yè)向集約化轉(zhuǎn)型，這也是行業(yè)發(fā)展的重要方向。

　　其次，飛灰資源化也對(duì)管理提出新需求。針對(duì)飛灰處理，我們?cè)瓉?lái)的目標(biāo)很清楚，以無(wú)害化填埋為主。我們把飛灰填埋這件事情搞定，好像還在昨天，當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)曾經(jīng)還有討論，飛灰填埋場(chǎng)要不要考慮滲濾液的處理。在何品晶看來(lái)，這是很荒唐的事情，飛灰填埋如果要考慮滲濾液處理就輸了，處理后的飛灰填埋不應(yīng)該產(chǎn)生滲濾液，一旦產(chǎn)生滲濾液就說(shuō)明飛灰填埋場(chǎng)管理出了問(wèn)題，現(xiàn)在這一觀念已被廣泛接受。而垃圾焚燒飛灰也從之前的填埋場(chǎng)景正在迅速轉(zhuǎn)向資源化處理。

編輯：趙利偉