新安潔(920370)11月4日發(fā)布公告，因環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目服務(wù)合同糾紛，公司將望都縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、望都縣城市管理綜合行政執(zhí)法局訴至當(dāng)?shù)胤ㄔ海髻r4274萬余元。

近日，財(cái)政部網(wǎng)站“機(jī)構(gòu)設(shè)置”欄目信息更新，專司政府債務(wù)管理的債務(wù)管理司已正式成立。該司肩負(fù)著擬訂債務(wù)管理制度、編制債務(wù)限額計(jì)劃、監(jiān)測化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等一系列重要職責(zé)，體現(xiàn)了中央層面對(duì)地方政府債務(wù)問題的高度重視與頂層設(shè)計(jì)的決心。此舉大大增加了長期受賬款拖欠困擾的環(huán)保等行業(yè)企業(yè)的信心。

專門成立債務(wù)管理司，一方面說明國家層面對(duì)“化債”工作的高度重視，另一方面也說明了目前各行業(yè)面臨的“欠款”問題的嚴(yán)重性。

的確，E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)此前就曾報(bào)道過多起企業(yè)被拖欠賬款的事件。昨天，新安潔的一則公告又將“回款難”拉回到行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)上來。因環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目服務(wù)合同糾紛，新安潔將望都縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、望都縣城市管理綜合行政執(zhí)法局(以下統(tǒng)稱“被告”)訴至法院，索賠金額高達(dá)4274萬余元。

這一事件的出現(xiàn)表明了，從國家層面的制度構(gòu)建到地方層面的債務(wù)化解與實(shí)踐清欠的落實(shí)，其路依然漫長。

01.環(huán)保企業(yè)的維權(quán)困境：新安潔兩起訴訟事件

從今年上半年環(huán)保企業(yè)發(fā)布的業(yè)績報(bào)告中能夠看出，應(yīng)收賬款仍然是困擾發(fā)展的一個(gè)大難題。在解決“回款難”問題的過程中，訴訟往往是企業(yè)最萬不得已的選擇，但近兩年，我們發(fā)現(xiàn)，越來越多的企業(yè)開始通過“訴訟”維權(quán)，追討欠款，新安潔便是其中之一。我們先來捋一捋新安潔最新公告提到的訴訟事件的來龍去脈：

(一)河北望都案：合同清晰仍拖欠，四千多萬欠款拖垮現(xiàn)金流

2019 年 10 月，新安潔中標(biāo)望都縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)市場化項(xiàng)目，服務(wù)期為3年，中標(biāo)金額為61,965,369元。

2019年11月28日，新安潔與望都縣住建局簽訂《望都縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)市場化項(xiàng)目采購合同》，合同約定了服務(wù)范圍及內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法、設(shè)備配置等，合同約定服務(wù)期限為2019年12月1日至2022年11月30日，費(fèi)用及支付方式為次季度首月15日前支付上季度服務(wù)費(fèi)5,163,780.75元。

2022 年望都縣城市管理綜合行政執(zhí)法局(簡稱“望都縣城管局”)與新安潔簽訂延期協(xié)議，約定將望都縣住建局與新安潔簽訂的項(xiàng)目采購合同延期至下一輪服務(wù)企業(yè)入駐，費(fèi)用及支付方式為次月15日前支付上月服務(wù)費(fèi)1,721,260.25 元。

合同簽訂后，新安潔履行了項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容，直至2024年1月31日結(jié)束。

2024年3月5日，新安潔與望都縣城管局簽署《對(duì)賬確認(rèn)書》，確認(rèn)自2021年8月1日至2024年1月31日，應(yīng)付服務(wù)費(fèi)為51,637,807.50元，截至2022年12月31日，被告已付12,999,918.25 元，欠付38,637,889.25元。

即便手續(xù)完備、責(zé)任清晰，望都縣兩部門仍僅在2025 年 1 月支付 100 萬元，剩余 37,637,889.25元拖欠至今。這意味著從2021 年 8 月欠款至今，企業(yè)承擔(dān)了近 4 年的資金占用成本 —— 截至 2025 年 9 月，新安潔應(yīng)收賬款高達(dá) 4.5 億元，不得不計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，營收同比下降 16.14%。

無奈之下，新安潔于2025 年 10 月將望都縣住建局、望都縣城管局訴至當(dāng)?shù)胤ㄔ海髻r本金及利息共計(jì)4274 萬余元。10月31日該案件已由望都縣人民法院立案受理。

雖案件已受理，但什么時(shí)候回款、能回款多少，仍有很多不確定性。

這就不得不提到新安潔2023年的一起訴訟：

(二)河南永城案：勝訴僅得半款，兩年訴訟耗空生機(jī)

2019 年 3 月，新安潔子公司新永環(huán)境與永城市崇法寺街道辦簽訂環(huán)衛(wèi)服務(wù)協(xié)議，試運(yùn)營年費(fèi) 1100 萬元。協(xié)議到期后，新安潔中標(biāo) 3 年期續(xù)標(biāo)項(xiàng)目卻遭對(duì)方以 “人員調(diào)整、疫情防控” 為由拖延簽約，但仍持續(xù)服務(wù)至 2023 年 9 月 —— 期間月度考核均達(dá) 95 分以上，累計(jì)產(chǎn)生服務(wù)費(fèi) 4985.18 萬元，僅獲付 2694.35 萬元，欠付金額達(dá) 2290.83 萬元。

2023 年 12 月，協(xié)商無果的新安潔提起訴訟，直到2025 年 6 月才迎來一審判決：法院以“扣減疫情及行政區(qū)劃調(diào)整費(fèi)用” 為由，僅支持 1064.22 萬元訴求，且駁回利息主張。即便后來新安潔提起上訴，同年9 月終審仍維持原判。這場耗時(shí)近兩年的訴訟，最終讓企業(yè)僅追回欠款的 46%，且錯(cuò)失了資金周轉(zhuǎn)的關(guān)鍵窗口期。新安潔雖稱將申請(qǐng)?jiān)賹彛央y掩經(jīng)營頹勢 —— 僅 2025 年前三季度，公司凈利潤已虧損 3607.66 萬元。

(三)案件背后的深層隱患：賬款拖欠正在扼殺企業(yè)生機(jī)

這些案例清晰地表明，企業(yè)被拖欠賬款的隱患遠(yuǎn)不止于財(cái)務(wù)報(bào)表上的數(shù)字。它緊緊扼住了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的咽喉，不僅阻礙其自身發(fā)展，更會(huì)通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)，影響其下游眾多供應(yīng)商的生存狀態(tài)。

正如我們所見，由于環(huán)保項(xiàng)目一般涉及的金額大、周期長，一旦款項(xiàng)被長期拖欠，極易將企業(yè)拖入“干活-墊資-討債”的惡性循環(huán)。這正是為什么一些企業(yè)寧愿冒著與甲方關(guān)系破裂的風(fēng)險(xiǎn)，也要通過訴訟為企業(yè)搏得一線生機(jī)。

然而，現(xiàn)實(shí)往往是殘酷的：即使最終勝訴，回款周期也充滿不確定性;而在經(jīng)歷漫長的訴訟拉鋸戰(zhàn)后，企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展能力、融資信用和市場信心可能已遭受不可逆的損傷，最終導(dǎo)致“勝訴卻難翻身”的困局。

02.國家行動(dòng)：構(gòu)建長效機(jī)制，為化債鋪路筑基

面對(duì)“拖欠賬款”這一沉疴頑疾，國家層面正在系統(tǒng)性地構(gòu)建長效機(jī)制，為從根本上解決問題鋪路筑基。

早在今年9月，媒體便披露財(cái)政部將組建專門機(jī)構(gòu)管理政府債務(wù)。近日，隨著財(cái)政部網(wǎng)站“機(jī)構(gòu)設(shè)置”欄目信息的更新，宣告了財(cái)政部債務(wù)管理司已正式成立，標(biāo)志著政府債務(wù)管理進(jìn)入了專業(yè)化、專職化的新階段。該司將承擔(dān)擬訂債務(wù)管理制度、編制債務(wù)限額計(jì)劃、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測監(jiān)管等核心職責(zé)，旨在從源頭規(guī)范債務(wù)發(fā)生機(jī)制，筑牢防范風(fēng)險(xiǎn)的堤壩。

專業(yè)化機(jī)構(gòu)的設(shè)立，是國家持續(xù)完善化債制度體系的關(guān)鍵一環(huán)。此前，《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》 的修訂與實(shí)施，已為維護(hù)中小企業(yè)權(quán)益提供了強(qiáng)有力的政策武器。《條例》不僅明確了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位最長60日的付款期限，規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)的逾期利息，更關(guān)鍵的是建立了清晰的投訴渠道和責(zé)任體系：

明確管理職責(zé)：國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，其他相關(guān)部門按職責(zé)分工配合。

壓實(shí)地方責(zé)任：要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)支付工作負(fù)總責(zé)，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的管理工作。

這一設(shè)計(jì)形成了從中央到地方的系統(tǒng)性監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，旨在將化債壓力有效傳導(dǎo)至各級(jí)政府。

行業(yè)呼聲：期盼長效機(jī)制，終結(jié)“要錢比干活更難”的困境。

國家政策的決心與拖欠難解的現(xiàn)實(shí)之間，依然存在落差。E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)曾報(bào)道了大量環(huán)保企業(yè)的“回款難”的維權(quán)案例，諸如“環(huán)保企業(yè)訴訟討要5億欠款”、“執(zhí)行款到了，企業(yè)卻已破產(chǎn)”等報(bào)道，折射出行業(yè)的普遍困境。“要錢比干活更難”已成為許多環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人無奈的共鳴。

在經(jīng)歷漫長的訴訟拉鋸戰(zhàn)后，許多企業(yè)坦言，其核心訴求并非對(duì)簿公堂，而是希望能與相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門建立一種穩(wěn)定、可持續(xù)的溝通渠道和機(jī)制。企業(yè)也期盼，隨著債務(wù)管理司的成立和《條例》的嚴(yán)格落實(shí)，能夠看到相關(guān)訴訟案件逐漸減少、政企合作重歸健康軌道的未來。這既是企業(yè)的期盼，也是對(duì)地方治理能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

編輯：趙凡