“無論是從規(guī)模、種類還是地域上來講，生活垃圾焚燒處理都不應(yīng)該有固定的邊界。”中國城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云在“2023（第十七屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上指出，從全球來看，垃圾填埋排放的甲烷，對(duì)溫室氣體的影響，實(shí)際上可能比你想象的要大得多。

徐海云

國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模大，但人均生活垃圾產(chǎn)生量低于歐洲

近十年來，我國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展異常迅速。1988年，深圳市第一座生活垃圾焚燒發(fā)電廠投入運(yùn)行（2×150噸/日)，到2023年底, 生活垃圾焚燒處理能力超過104萬噸/日。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》提到的目標(biāo)。從全球來講，歐洲、日本的垃圾焚燒發(fā)電廠加起來規(guī)模都比我國垃圾焚燒發(fā)電的總規(guī)模小很多。

作為發(fā)展中國家，我國的人均生活垃圾產(chǎn)生量明顯低于歐洲國家。住建部統(tǒng)計(jì)顯示，2022年，全國695個(gè)設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量2.44億噸，如果按照城市人口9.82億人（市區(qū)人口8.48億+市區(qū)暫住人口1.33億）計(jì)算，人均年清運(yùn)量達(dá)到248千克，如果加廢品估計(jì)人均產(chǎn)生量310千克左右，和發(fā)達(dá)國家相比并不算高。

徐海云表示，全球最大的垃圾焚燒發(fā)電廠主要在中國，余熱利用率較高的高參數(shù)垃圾焚燒發(fā)電廠也主要在中國。

比如，廣州東部（福山）生活垃圾焚燒發(fā)電廠（9300噸/日），上海老港生活垃圾焚燒發(fā)電廠(9000噸/日)、深圳東部生活垃圾焚燒發(fā)電廠（5000噸/日）、重慶百果園生活垃圾焚燒發(fā)電廠（4500噸/日)、北京市朝陽區(qū)高安屯2座垃圾焚燒廠（合計(jì)3400噸/日）等，以及云南西雙版納生活垃圾焚燒發(fā)電廠（750噸/日），它是建在海拔2000米大山深處的現(xiàn)代化垃圾焚燒廠。

生活垃圾焚燒的邊界

關(guān)于生活垃圾焚燒的邊界，徐海云主要從回收的邊界、行政范圍的邊界、垃圾種類的邊界三方面展開。

1、垃圾產(chǎn)生量大時(shí)回收利用率才高

現(xiàn)在大家都在談“垃圾資源化”，那是不是把垃圾都回收了就沒有垃圾焚燒了？徐海云認(rèn)為這顯然不符合現(xiàn)實(shí)。國內(nèi)的垃圾回收利用水平實(shí)際上非常高，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，只不過沒有把廢品列為固體廢物。

由于內(nèi)地通常將生活垃圾中可回收的物品一般稱為“廢品”，而將其余俗稱為垃圾，其中被稱為垃圾的由城市環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)處理，而廢品的收運(yùn)和處理由其它部門負(fù)責(zé)。因此，目前，城市建設(shè)部門統(tǒng)計(jì)的城市生活垃圾清運(yùn)量基本不包括“廢品”部分。

比如生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2020年全國大中城市固體廢物污染環(huán)境防治公報(bào)，以及2022年住建部城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒中都沒有統(tǒng)計(jì)廢品的產(chǎn)生情況，在中國物資再生協(xié)會(huì)發(fā)布的中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告中有關(guān)于廢紙、廢塑料的回收情況統(tǒng)計(jì)。

廢品的回收在我國一直存在，大部分居民在家庭中對(duì)舊報(bào)紙、易拉罐等還是基本做到單獨(dú)收集，然后賣給“回收工”（俗稱“揀破爛”，他們大多來自農(nóng)村，在城市居民區(qū)流動(dòng)的或半固定的收集廢舊物，然后再賣給廢舊物資回收站）。通過廢紙回收狀況來看就可以說明垃圾回收水平是很高的。

根據(jù)造紙協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2022年我國紙人均消費(fèi)量達(dá)到87.8千克。人均紙的消費(fèi)量更能夠反映居民收入水平，和美國、日本、德國相比，我國紙的消費(fèi)呈現(xiàn)出發(fā)展中國家特征。

2022年，我國紙消費(fèi)量是1.24億噸，國內(nèi)廢紙回收量6585萬噸，廢紙回收率為53.1%。我們不能想當(dāng)然地認(rèn)為6000萬噸廢紙進(jìn)入了垃圾。沒有回收的廢紙?jiān)谀睦铮恳徊糠挚赡芡ㄟ^下水道排到污水處理廠；還有相當(dāng)部分沉淀在書柜中沒有成為廢紙……

“實(shí)際我們國家的垃圾焚燒廠或填埋場(chǎng)的廢紙含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。”徐海云表示。

關(guān)于塑料方面，根據(jù)塑料加工協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，我們國家塑料每年的產(chǎn)量和消費(fèi)量大約在七、八千萬噸左右。徐海云認(rèn)為，現(xiàn)在塑料垃圾的產(chǎn)生量被嚴(yán)重夸大。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)果？“德國的塑料消費(fèi)量在一千萬噸左右，一半左右是廢塑料，歐盟六千萬噸的塑料消費(fèi)量中只有兩千多萬噸廢塑料。因?yàn)楹芏嗨芰喜牧峡赡苡糜诠艿馈⒈洹⑵嚕m然最終會(huì)成為垃圾，但至少短期內(nèi)不會(huì)成為垃圾。” 徐海云舉例說。

“這個(gè)問題看起來很簡單，實(shí)際上困擾著國內(nèi)對(duì)垃圾資源化、垃圾回收利用的理解。我們總是學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家，比如日本的生活垃圾回收利用率約為20%，德國的生活垃圾回收利用率是67%。” 徐海云分析，實(shí)際上日本與德國的生活垃圾回收利用水平是相當(dāng)?shù)模猿霈F(xiàn)回收利用率的不同是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑的問題。比如德國把大量園林垃圾都列為回收利用的范圍，把大量的不是直接運(yùn)送到垃圾焚燒廠的包裝垃圾都算作回收利用。

新加坡垃圾回收率統(tǒng)計(jì)口徑分析

根據(jù)新加坡環(huán)境部門公布的數(shù)據(jù)，新加坡固廢總產(chǎn)量大約770萬噸，相當(dāng)于3.5千克/日，固廢回收利用率是61%。但新加坡的生活垃圾產(chǎn)量是兩百萬噸左右，人均生活垃圾產(chǎn)生量約0.9千克。生活垃圾回收利用率從2018年22%下降到2021年的13%。徐海云表示，這說明，垃圾產(chǎn)生量大時(shí)回收利用率才高！當(dāng)“真正無廢”時(shí)，垃圾回收利用率為零。追求高回收率和低產(chǎn)生量是不可兼得！

國內(nèi)某個(gè)省制定出“既要零廢棄還要高回收率“的計(jì)劃，徐海云認(rèn)為這個(gè)計(jì)劃是不可能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)槿绻划a(chǎn)生垃圾，回收率肯定為零。比如德國2020年生活垃圾量5026萬噸，人均 1.7千克/日。生活垃圾回收利用率67%，實(shí)際焚燒量2600多萬噸。因此，回收利用一方面沒有固定的邊界，另外一方面各個(gè)地方的統(tǒng)計(jì)口徑不一樣。

編輯：徐冰冰