在 “2024（第十一屆）上海固廢熱點論壇”上，中國城市建設研究院有限公司總工程師徐海云分析了當前生活垃圾焚燒發電行業的發展現狀，并分享了他對這一行業未來發展趨勢的看法。

隨著城市生活垃圾焚燒發電新建項目逐漸減少，市場逐漸飽和，從業者逐漸對未來產生迷茫情緒，垃圾焚燒發電行業這艘巨輪該駛向何方？焚燒發電企業下一步該往哪里走？

在 “2024（第十一屆）上海固廢熱點論壇”上，中國城市建設研究院有限公司總工程師徐海云分析了當前生活垃圾焚燒發電行業的發展現狀，并分享了他對這一行業未來發展趨勢的看法。

徐海云

01焚燒VS填埋，誰是真正解決生活垃圾的綠色路徑？

焚燒發電和填埋作為現代社會處理生活垃圾的兩大重要手段，在不同國家和地區的重視程度不同，也產生了不同的效果。

《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》提出，到2025年底，全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日，焚燒處理能力占城鎮生活垃圾處理能力的65%左右。

但據徐海云介紹，至今年5月，全國建成并運行的城鎮生活垃圾焚燒發電廠的處理能力已達到約107萬噸/日，超出“十四五”規劃制定的目標。目前，中國生活垃圾焚燒發電行業的快速發展基本解決了我國城鎮生活垃圾處理問題。

另據住建部相關數據統計，隨著生活垃圾焚燒發電處理的快速發展，我國生活垃圾填埋處理量占比快速下降。2010年城市生活垃圾填埋處理量占比為84.2%，縣城生活垃圾填埋處理量比為97.6%，城鄉生活垃圾填埋處理量占比為88%；2022年城市生活垃圾填埋處理占比下降到12.6%，縣城生活垃圾填埋處理占比下降到42.9%，城鄉生活垃圾填埋處理量占比下降到19.1%。

總體上看，中國的垃圾焚燒發電行業的處理規模占全世界的60%以上，美國、日本與歐洲的一些發達國家的垃圾焚燒發電規模總和都比中國小。不僅如此，全球最大處理規模的垃圾焚燒發電廠也主要在中國。

此外，目前內地建成并投入使用高參數余熱鍋爐垃圾焚燒發電廠無論是絕對數量還是相對比例都遠高于歐洲。因此，我國生活垃圾焚燒發電余熱利用總體上處于先進水平。

與中國大陸形成鮮明對比的是臺灣，近20年，垃圾焚燒處理能力在臺灣并未增加，他們寄希望減量與分類來解決垃圾問題，但從目前臺灣的垃圾處理處置現狀來看，其“垃圾減量化”神話已經破滅。

據臺灣環境部門統計，截至2023年6月底，一般廢棄物（相當于內地生活垃圾）沒有能力處理而打包累積量166萬噸，創歷史新高。臺南市暫置近30萬噸垃圾，估計要花20年才能處理完。臺灣產生的垃圾總量不降反增，可見他們談的“垃圾減量”只是數字游戲。

垃圾得不到焚燒處理只能堆存或填埋，臺灣生活垃圾填埋場頻繁發生火災等災害。根據著名固廢專家，美國哥倫比亞大學教授（ Prof-Nickolas-J-Themelis）的研究成果，垃圾填埋場焚燒垃圾二惡英排放因子是700ng/kg，火災頻發會釋放大量二惡英。

從這一角度來看，臺灣生活垃圾填埋對環境造成了極大的威脅。同時也能佐證，中國大陸垃圾焚燒發電的技術快速發展很大程度上解決了環境污染問題。

徐海云表示，“垃圾減量”本身是一個美好的愿景，但如果“身臨其境“會感到痛苦的（經濟下行、消費下降往往伴隨垃圾減量）。縱觀大陸近年來環保督察披露的固廢領域的問題，會發現無論管理水平有多高，垃圾填埋場都避免不了臭氣等問題帶來的環境影響。但采用現代化的垃圾焚燒設施和管理模式代替填埋手段處理垃圾，就能非常有效地解決這些環境隱患。

此外，從生活垃圾產生總量來看，我國要實現“垃圾減量”也不太現實。

徐海云表示，垃圾由消費產生，一般情況下，社會經濟發展水平越高，產生的垃圾量就越多。我國尚處于發展中國家階段，未來經濟社會發展水平與消費水平必然會進一步提高，要做到垃圾減量化是不太現實的。

根據聯合國環境規劃署聯合國際固體廢棄物協會2024年2月28日發布《全球生活垃圾管理展望》（Global Waste Management Outlook）報告，報告估算2023年全球生活垃圾產生量為23億噸，其中，中國生活垃圾人均產生量處于全球平均水平。

02低碳時代，固廢領域要率先實現碳達峰

按照IPCC國家排放清單編制要求，降碳的重點領域如下：1、能源活動；2、工業生產過程；3、農業活動；4、土地利用、土地利用變化和林業；5、廢棄物處理。

可以看出，廢棄物被視為減碳的重要領域之一。

徐海云介紹，事實上，甲烷排放占全球溫室氣體17%左右，國際社會日益關注。有研究數據顯示，廢棄物溫室氣體排放主要是生活垃圾填埋場的甲烷排放，約占全球的3%到5%，這是一個很突出的比例。

值得關注的是，垃圾填埋產生的溫室氣體占全球溫室氣體排放的比例非常驚人。根據美國榮鼎咨詢公司發布報告，2022年全球溫室氣體排放量506億噸。從全球溫室氣體分行業數據看，廢棄物領域排放的溫室氣體占比達到4%。

要知道，全球鋼鐵、水泥生產溫室氣體排放占比才各為5%，而全球船運溫室氣體排放占比2%，全球航空溫室氣體排放僅占比1%。

根據影響研究即來自世界四大城市的衛星數據—印度的德里和孟買、巴基斯坦的拉合爾和阿根廷的布宜諾斯艾利斯，發現2018年和2019年垃圾填埋場甲烷排放量比之前的估計高出1.4至2.6倍。這一數據研究表明，無論是發展中國家還是發達國家，實際上垃圾填埋場向大氣中釋放的甲烷比以前估算的要多。

由此可見，雖然垃圾處理行業是一個小行業，但溫室氣體排放的程度，超出了大多數人的想象。這也是為何要采用垃圾焚燒發電代替填埋手段的原因。生活垃圾不再填埋處理，自然就減少了溫室氣體排放。

編輯：李丹